第二讲行政组织讲解.ppt

行政组织的部门化是层级化的基础，有利于整体分工与协作，突出管理专业化、程序化等特征，有利于行政效率的提高。但部门林立、机构臃肿也会带来一定的问题，需加以重视。 1. 扁平化 通过减少行政管理层次，裁剪冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。 优势： （1）行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高。 （2）组织内信息畅通。 （3）管理成本降低，工作效率大大提高。 弊端：可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。 2. 团队化 组织结构从层级制垂直结构转向以“团队”为中心的过程化组织模式。 特征: （1）目标明确。共同的目标是团队得以存在的基础。 （2）界限不明。团队是不同部门、不同专业的成员构成的，成员一旦进入团队后，就不再受原职能部门的管辖，而是依据团队目标自主开展工作。 （3）角色分工。有效团队成员必须在清晰地组织框架中，做好角色定位与分工。 （4）规模适中。团队成员人数适中，便于成员间沟通交流。 中华人民共和国国务院 总 理　李克强 　 　　 副总理　　张高丽　刘延东(女)　汪? 洋　马? 凯 国务委员　杨? 晶(蒙古族)??常万全　杨洁篪　郭声琨　王? 勇 秘书长　　杨? 晶（兼） 补充：?“彼得原理”和“墨菲法则”、“帕金森定理”并称为二十世纪西方文化中最杰出的三大发现。 彼得原理 墨菲法则 “墨菲法则”产生于美国，一位名叫墨菲的空军上尉工程师，认为他的某位同事是个倒霉蛋，不经意地说了句玩笑话：“如果一件事情有可能被弄糟，让他去做就一定会弄糟。”这句笑话在美国迅速流传，并扩散到世界各地。在流传扩散的过程中，这句笑话逐渐失去它原有的局限性，演变成各种各样的形式，其中一个最极端的形式是：“如果坏事有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。”这就是著名的“墨菲法则”。 帕金森定律 帕金森定律是时间管理中的一个概念。 帕金森定律表明：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。 是帕金森为揭露和嘲讽英国政治社会制度中官僚主义组织结构的弊端而提出的。 是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。 帕金森定律要发生作用，必须同时满足下面四个缺一不可条件： 　　第一：必须要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位。这样的组织很多，大的来讲，各种行政部门，帕金森曾在书中举出英国海军编制的例子；小的来讲，只有一个老板和一个雇员的小公司，都存在着管理的组织。 　　第二：寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花”插在 “牛粪”上的现象。 　　第三：这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如果称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。 　　第四：这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。 帕金森的结论是：“一份工作所需要的资源与工作本身并没有太大的关系，一件事情被膨胀出来的重要性和复杂性，与完成这件事情花的时间成正比。”你以为给自己很多很多的时间完成一件事就可以改善工作的品质，但实际情况并非如此。时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低，可能还会大幅度降低效力。有一次我听到一位儿童心理学家报告一位学生平均成绩无法维持在C的个案：这个孩子原来只修最少学分的，她的父母亲很惊讶地听到心理学家竟建议这个学生多修一些课，而不是少修一些。结果出乎学生本人和家长的意料，学生所有课程的成绩不降反升。事实上，这个学生要做的就是如何提高学习效率、打起精神。 定律一： 　　冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使） 定律二： 　　中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人 定律三： 　　鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡