第五章依职权行政行为讲解.ppt

第五章 依职权行政行为 第一节 依职权行政行为概述 第二节 行政处罚 第三节 行政规划 第四节 行政命令 第五节 行政征收 第六节 行政强制 第七节 政府信息公开 第一节 依职权行政行为概述 一、 依职权行政行为的概念和特征 依职权行政行为，或者称主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。 特征： 1.更严格的法定性； 2.更多强制性； 3.积极主动性； 4.更强调效率性； 5.更重视救济性。 二、 依职权行政行为的种类 在民主政治理念得以普及的现代法治国家，随着社会经济和科学技术的飞速发展，行政主体的职权呈现出不断扩展的趋势，因而，依职权行政行为也不断增多。 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。 某些行政奖励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政行为的特征。 第二节 行政处罚 老百姓呼唤大“王法” 一辆出租车循规蹈矩地行驶着，突然，路边闪出一位警察大手挥，出租车“吱溜”一声停下了。懵头懵脑的司机刚下了车，一张50元的罚款单已经递了上来。司机壮起胆子：“师傅，我哪儿不对啦？您弄错了吧！”“警察师傅”眼皮也不抬，顺手又在罚款单上加了一笔：“态度不好，罚60!” 傻了眼的司机这回学乖了，满脸堆笑、服服贴贴地递上罚款，转身却暗骂一句：真他妈的没有王法了!”…… 清晨，城市的马路拐角处，几个外地来的小贩架起油锅，大声吆喝，正热火朝天地出售油饼。他们不知道，一支由工商、税务、卫生等部门人员组成的综合执法队已经从四面八方悄悄围拢过来，随着一声断喝，“天兵”掩杀而来，兵分两路七手八脚齐心协力，一拨人不由分说地踢翻油饼摊，推倒油锅，浇灭火炉，另一拨人擒住拼死拼活的小贩们。 “我们刚从外地来，我们不知道这儿不让摆摊啊!我们再也不敢了!”贩们哀求道。执法者充耳不闻，动作迅速，把油锅、火炉，连同小贩们收钱的票款箱，一古脑儿地扔上车，扬长而去。 一、行政处罚的概念与特征 （一）行政处罚的概念 行政处罚是行政主体对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，给予法律制裁的行政行为。 行政处罚是具体行政行为的一种，属于对公民的不利行政决定，是行政权力表达国家意志最明显，也是最体现“公权力”性质的行政处理行为。 （二）行政处罚的特征 1、行政处罚的主体是有行政处罚权的行政主体； 2、行政处罚的前提在于相对人实施了违反”行政法规范”的行为； 3、行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和教育； 4、行政处罚的性质是行政制裁。这种制裁性体现在对违法的相对人权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义务。 思考：行政处罚与刑罚的区别？ 二、行政处罚的种类 （一）人身罚 亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。如，行政拘留。 （二）财产罚 指剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚，最主要的是罚款和没收。 1．罚款 2．没收：包括没收违法所得、没收非法财物 （1）违法所得是指行为人从事非法经营所获得的利益； （2）非法财物是指违法者用以从事违法活动的违法工具、物品或违法持有的违禁品等。 注意：与刑罚上的没收财产的区别 （三）行为罚 亦称能力罚，指限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。 1．责令停产停业 责令停产停业是附条件的行政处罚，只是在一定时间内限制或剥夺相对人的生产经营权，但并未剥夺其从事生产经营的资格。 2．暂扣或者吊销许可证或执照 特定行政机关或法定的其他组织依法暂时扣留或者永久剥夺违法者从事某种活动的权利或资格的证书，限制或剥夺其从事该活动的权利或资格的处罚形式。 （四）申诫罚 亦称声誉罚，指行政主体对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式， 例如警告，通报批评。 【例】下列哪一行为属于行政处罚？ A．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 B．卫生局对流行性传染病患者强制隔离 C．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 D．公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月 三、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 行政处罚必须要有法律的根据。它涵盖如下要素： 1.处罚主体及其职权法定。 行政处罚法第15条规定“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施” 。 2.处罚的依据法定。 3.处罚的种类、内容和程序法定。 （二）过罚相当原则 设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这是比例原则在行政处罚领域的体现。 （三）一事不再罚原则 1.一事，是指一个违法行为。 思考：什么是一个违法行为？ 2.不再罚