第十二章现代领导与电子政务(P)讲解.ppt

第十二章 现代领导与电子政务 本章学习重点：电子政务的基本原理；发达国家电子政务建设给与启示；电子政务对现代领导的挑战与应对策略。 第一节 电子政务的基本原理 第二节 发达国家电子政务建设给我们的启示 第三节 电子政务对现代领导的挑战与应对策略 小结·案例分析·综合习题 补充学习资料 深入思考与网上讨论题 第一节 电子政务的基本原理 据联合国教科文组织200年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）进行的调查，89%的国家在不同程度上开展电子政务。 一、电子政务的含义与内容 二、电子政务的发展阶段和应用类型 三、电子政务的特点和作用 四、电子政务与网络伦理 一、电子政务的含义与内容 （一）电子政务的含义 电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。 （二）电子政务的内容 电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。具体而言，电子政务主要包括3个方面的内容。 1、政府之间的电子政务 政府之间的电子政务主要是指上下级政府、不同地方政府以及不同政府部门之间的电子政务，它主要包括以下几个方面的内容： 第一，电子法规政策系统。 第二，电子化公文系统。 第三，电子司法档案系统。 第四，电子财政管理系统。 第五，电子办公系统。 第六，电子培训系统。 第七，业绩评价系统。 2、政府与企业之间的电子政务 政府与企业之间的电子政务是指政府与企业之间的互动，主要包括政府对企业和企业对政府两个部分。它的具体内容包括： 第一，电子采购与招标。 第二，电子税务。 第三，电子证照办理。 第四，信息咨询服务。 3、政府与公民之间的电子政务 政府与公民之间的电子政务是指政府与公民之间的互动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。它的具体内容包括： 第一，教育培训服务。 第二，电子医疗服务。 第三，社会保险网络服务。 第四，公民信息服务。 第五，交通管理服务。 第六，电子证件服务。 第七，公民电子税务。 第八，报警服务。 二、电子政务的发展阶段和应用类型 （一）网络建设阶段 在网络建设阶段，政府部门在统一的标准下建设各自的局域网，实现单个机构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。在此过程中，政府在网站上发布和提供的信息逐步增多，并且更加及时和全面。但在此阶段，公民获得的电子服务，仍然主要是以政府为中心，即政府与公民之间单向互动。 （二）政府与公民互动阶段 政府与公民互动阶段包括了政府与公民之间的单向和双向互动。如公民可以从政府网站上下载各种所需的文件、资料与申请表格等信息，并且能够通过网络将相关内容及时传递给各部门。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，由原本跑多个衙门转变为访问多个网站，原先已经存在的职能交叉 问题依旧没有得到解决。 （三）垂直整合阶段 垂直整合阶段主要是在政府机构内部进行整合。一般情况下是以部为单位，并结合机构改革的契机，遵照公民的需求，运用电子政务的信息技术，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理地改革。 （四）水平整合阶段 水平整合阶段主要是在政府机构之间进行整合，即充分运用中央的权威与机构改革的契机，来清理部门之间的职能交叉问题，并运用信息技术加以解决。 （五）虚拟政府阶段 虚拟政府阶段主要是在以上四个阶段工作已经完成的基础上，最终得以为公民提供以公民为中心、“一站式”和无缝隙的公共服务，即公民能够在网站上方便地实现所有与政府打交道的事物。对于公民而言，政府在此阶段才真正由原来的物理实体转变为网络站点，由原来的分散结构转变为一体化的网络门户，由原来的管理主体转变为服务中心。 三、电子政务的特点和作用 （一）电子政务的特点 概括而言，电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。与传统政务相比，电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，具有政府信息资源透明化、办公流程无纸化、管理服务网络化等特点。 （二）电子政务的作用 第一，有利于优化政府的管理服务职能。 第二，有利于发展社会主义民主。 第三，有利于建设高素质的国家公务员队伍。 四、电子政务与网络伦理 （一）网络伦理简介 有不同说法。 台湾黄庆堂：网安全伦理就是公务人员或者信息需求者，在行政机构的网络设施或者追求信息的过程中，如何建立适当及正确的某些安全责任行为，以维护系统资料的隐私性、完整性以及可适用性。 （二）电子政务背景下网络伦理的内容 第一，隐私权。 第二，准确性。 第三，所有权。