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灞桥区农村集体土地乱搭乱建调研报告 摘要：伴随灞桥城市化进程和建设步伐的加快以及生产生活成本的提高，灞桥行政辖区内的违法建设肆意滋生，给灞桥区的社会经济和城乡规划建设带来了严重的负面影响。为此，本文试图借助灞桥区集体土地乱搭乱建治理工作的实际，对灞桥区农村集体土地乱搭乱建现状及成因进行分析研究，以寻求解决对策。 一、引言 土地资源管理和城乡规划建设是检验一个地方社会经济管理水平和综合执法能力高低的重要标志，也是影响区域经济发展和社会稳定的重要因素。近年来，随着西部大开发和西安国家化大都市战略的实施，灞桥区的社会经济和城乡建设得到了持续快速地发展。尤其是国际港务区、浐灞生态区和灞河新区三驾马车的并驾齐驱，强力推动着灞桥的社会经济飞速向前。但是，随之而来的是受经济利益驱使，违法用地、未批先建、少批多建、随意改变土地用途、乱占滥建等现象也越来越突出，严重影响了灞桥区的城乡面貌和投资环境，造成社会资源极大的浪费，也带来了安全隐患。 二、灞桥区农村集体土地乱搭乱建项目现状分析 经济水平的提高，城区面积的扩大，土地增值效应的放大，必然会导致城市郊区尤其是城乡结合部各类土地违法案件的发生。例如，借治污减霾、养殖等名义违法搭建钢构作为厂房或库房对外出租。根据西安市土地整治办抄告市级各部门的2015年土地卫星图斑，灞桥区涉嫌土地违规违法的建设项目达到140个，位居全西安市第一，为此灞桥区还受到市政府的点名批评。为了遏制灞桥区违法建设的增长势头，严厉打击各种顶风违建现象，灞桥区委区政府成立了由常务副区长牵头的灞桥区农村集体土地乱搭乱建综合管理领导小组及办公室，专门负责督促、协调区级各部门依据各自职能职责严肃查处非法占地和违法建设。截止9月11日，区农管办巡查发现各类在建新增涉嫌违建项目并向各街办下发巡查通知书94份，由于新筑和新和两个街办今年7月份开始划入国际港务区，剔除此两个街办全区剩余的7个街办共计下发83份。根据现场情况和街办的核查回复，经过整理分析，除少部分有合法手续外，绝大部分都没有任何手续，7个街办纳入统计分析的有效违建项目数量为57个（参见附件1）。具体情况分类统计分析如下： 1、灞桥区违法乱搭乱建项目地域分析 灞桥行政辖区内现辖9个街办，剔除新筑和新合街办，7个街办纳入统计分析的有效违建项目为57个。其中，灞桥街办10个、洪庆街办11个、席王街办14个、狄寨街办12个、红旗街办10个、纺织城街办0个，十里铺街办0个（表1所示）。显然，从地域上来说，灞桥区的农村集体土地违建项目主要集中在城乡结合部有大量集体土地区域的灞桥街办、红旗街办、席王街办和洪庆街办4个街办。狄寨街办虽然也有12个，但狄寨街办农村区域大，分摊后并不是违法建设密集发生区域。十里铺和纺织城两个街办则由于基本上已经完全城市化，农村集体土地面积很少，所以，农村违建项目也很少。 表1：灞桥区农村集体土地分街办违法建设情况统计表 街办 名称 灞桥 街办 洪庆 街办 席王 街办 狄寨 街办 红旗 街办 纺织城街办 十里铺街办 违建项目（个） 10 11 14 12 10 0 0 2、灞桥区违法乱搭乱建项目功能分析 违建项目按功能分析指根据违建项目的用途与使用功能进行分类，以此来分析推断违法建设项目产生的根源。本次灞桥区57个有效违建项目根据功能分为3大类：农村村民住宅及基础设施类（简称农宅类）、企业生产生活设施类（简称企业类）和非法养殖设施类（简称养殖类）。经分类统计，这三大类中农宅类有27个，占比最大；其次为企业类，为24个；养殖类占比最少，仅有6个（如图1）。农宅类占比最大，符合农村建设的需求和特点，说明农村村民住宅建设和基础设施建设有较大的需求，其中27个农宅类中仅有洪庆街办王柯寨建老年幸福院、洪庆新兴村建设新农村项目、狄寨潘村建商业房、红旗马家沟建现代农业园等6个违法建设项目不是村民住宅项目外，其余21个项目均是农村村民建房。这21个村民违建项目，主要集中在红旗和狄寨街办，分别有占据7个和9个，合计16个违建项目属于这两个街办。24个企业类中，绝大多数均是轻钢结构厂房，尤其是商品混凝土搅拌站居多。这说明伴随城市建设步伐的加快，催生了一批城市建设的附属产品诸如商混的产生。 图1：灞桥区农村集体土地违建项目功能统计分析 特别需要提及的是养殖类违建项目中，根据灞桥区农林局反馈的情况，很多养殖企业并没有取得养殖手续或者曾经批准过的养殖手续已经过期，仍违规搭建养殖钢构大棚作为库房，还有一部分虽然持有灞桥区农林局的养殖审批手续，但所见养殖大棚并没有进行动物养殖而也是挪作他用。这种假借建设养殖大棚之名而行作为库房或厂房对外出租之实的现象，在灞桥区十分普遍。例如，西安中昌养殖繁育有限公司琚卫东在红旗街办高桥村批复的养殖场内违规搭建库房达6000-7000平方米，以及在