湘潭市政府与社会资本合作的PPP模式的推广路径分析全解.docVIP

湘潭市政府与社会资本合作的PPP模式的推广路径分析 政府和社会资本合作模式（PPP模式）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。在发达国家，PPP模式的运用十分广泛，既可以用于基础设施（如水厂、电厂、监狱、医院等）的投资建设，也可以用于许多其他公共服务的供给（如垃圾处理、少年犯罪管教等）。以美国为例，相当部分的城市公共服务采用了政府与私人签订生产合同，由私人投资生产，政府予以补贴的方式供给。（如表1所示）另外在道路、桥梁、机场等基础设施建设领域的政府与私人企业合作更是常见。 表1 美国城市通过PPP模式提供的公共物品 项目 城市数目 项目 城市数目 项目 城市数目 垃圾收集 339 道路维护 63 娱乐设施 7 街道照明 309 医院 57 犯罪化验室 5 电力 258 运输 49 公园 5 工程服务 253 公墓 47 交通控制 5 法律服务 187 桥梁维护 25 水污染控制 5 救护车 169 征税 24 少年犯罪管教 4 垃圾处理 143 下水道处理 21 工业发展 24 水电账单收付 104 图书馆 17 电器卫生设备检验 17 家务控制 99 放火 13 规划 92 蚊虫控制 12 自来水供应 84 博物馆 12 水处理 67 犯罪化验 7 （资料来源：高希均，林祖嘉：《经济的世界（上）》，生活·读书·新知三联书店1999年版，第143页。） 国外实践证明，这种政府与私人企业合作提供公共服务的模式不但能有效提高公共物品供给的质量和效率，还能有效减少财政支出，增加社会就业，拓宽私人部门发展空间。 近年来，在我国经济社会发展进入新常态，服务型政府建设日益深入，经济下行压力持续增大，新型城镇化建设融资困难，地方政府债务剧增的背景下，党的十八届三中全会提出“鼓励允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。以此为契机，2013年底，在财政部年底工作会议期间，财政部组织召开了公私合作（PPP）专题会议，这次会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。随后，财政部门便密集组织召开各类研讨会和培训班。财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。河南、河北、山东、辽宁、湖南等地方政府也相继发文推广PPP模式。2015年5月19日，国务院发布《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，从总体要求、制度体系建构、项目实施、政策保证、组织实施等多方面对PPP模式的推广做出规划，这标志着PPP模式从地方和部门实践上升为国家战略。 2014年12月19日湖南省财政厅发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，正式启动PPP合作模式，并先后进行了两批政府和社会资本合作PPP示范项目。首批30个示范项目中，已经和社会资本签约的项目达到17个，签约率占比57%，投资额超过300亿元，涉及交通、市政基础设施、社会事业、生态环保、农业水利、文化旅游等多个领域。 一、湘潭市推广PPP模式的基本情况和主要经验 （一）湘潭市推广PPP模式的基本情况 2014年以来，作为湖南省首批PPP模式试点城市，湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，不断探索，PPP模式得到较好推广。2014年，湘潭市经开区污水处理厂一期工程获批为全国30个PPP重点示范项目之一。2015年3月湘潭市人民政府办公室发布《湘潭市政府与社会资本合作（PPP）工作方案》，对推广PPP的基本原则、工作机制和保障措施作出规定。2015年4月20日，湘潭市政府发布第一批PPP项目45个，其中重点示范项目1个，总投资达到389亿元，涉及市政基础设施建设、社会事业、生态环保、文化旅游等多个领域。几个近期的PPP项目工程开展已初现成效： 1、湘潭市河东第二污水处理厂（一期）工程建设项目。该项目实施主体为湘潭产业投资发展集团有限公司。目前，正处于项目准备以及项目采购阶段。该项目已完成项目立项、拆迁等前期性基础工作，成功采购湖南省建筑设计院为第三方咨询服务机构，编制了项目实施方案，并通过了市财政局进行物有所值评价和财政承受能力论证，正在报政府审批之中。同时已经完成项目采购环节的社会资本资格预审工作，有五家社会资本，分别为柏林水务中国控股公司，华电水务控股有限公司、北京碧水原料科技有限公司，江苏省嘉庆水务发展有限公司、湖南永清水务有限公司通过资格预审入围