现代城市公共安全应急管理概论讲义(第四章应急规划)重点.ppt

[1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 完整性 指导性 前瞻性 合法性 适应性 城市公共安全应急法律法规是应急活动开展的基石，是制定应急规划的准则。应急活动事关社会稳定和城市良好发展的大事，必须有法律法规来保障，同时，应急活动也必须依法行事，应急规划制定也不例外。对于法律规定的内容，必须按部就班地落实和执行，绝不可在规划中出现逾越法律条款、随心所欲的内容，确保应急活动的合法性、严肃性和权威性。 应急规划的编制——应急规划的编制原则 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 完整性 指导性 前瞻性 合法性 适应性 应急规划一方面要讲究前瞻性，具有超前意识；另一方面还要讲适应性。尽管城市的发展过程基本雷同，但每个城市的发达程度、中心功能、发展方向、人口构成、文化意识、宗教信仰等多有不同，因此应急规划的侧重点也有所不同，应防止不加分析、不考虑具体情况而盲目照搬的行为。应急规划制定既要借鉴先进的管理经验，还要依据城市本身的特点和具体的实际情况，要适应本地的水土；要坚持实事求是，避免纸上谈兵。 应急规划的编制——应急规划的编制原则 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 应急规划的编制——应急规划的制定过程 应急规划是战略层次的规划，与一般战略规划的制定有相同的逻辑过程，即目标、前提、决策、实施和评价等，但这一逻辑过程在应急规划中有其特定的表现形式。 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） 应急规划的编制——应急规划的制定过程 应急规划不仅包括对城市所处外部环境和内部状况的分析，而且要符合城市总体发展规划以及对特有情况的分析，包括突发公共事件、应急能力和应急资源。并对外部环境、内部状况和特有情况的变化状况有所预测，以决定城市公共安全应急活动的发展态势，确定其合适的位置。城市公共安全应急规划的制定过程可以分为确定目标、内外部条件分析、特有情况分析、定位与战略制定、评价与选择五个阶段性步骤。之所以称它们为阶段性步骤，是因为每一个阶段又包含有大量的分步骤，这些分步骤又可以通过典型的战略性规划构成要素来表现，在此不加细述。由此，可以通过这些构成要素的逻辑关系来表示应急规划的制定过程。 应急规划制定是一个循环的过程。强调循环的观念是因为这五个阶段是互相影响、互为依据的。目标为分析提供了前提和范围，分析的结果反过来有助于修正目标；分析为定位提供了信息，定位反过来会指导分析；定位为目标创造了条件，目标反过来会规范定位。此外，还有阶段性的循环，尤其是战略定位和选择阶段，战略方案经过评价，如果被否定，则重新回到确立战略目标的环节上来；如果被肯定，即可进入实施阶段。 * 北京同略时代信息技术有限公司 现代城市公共安全应急管理概论 张沛 2007年十月 第四章 现代城市公共安全应急规划 北京同略时代信息技术有限公司 现代城市公共安全应急规划体 现代城市公共安全应急规划是应急管理中最重要的一项工作，是一切应急管理工作的出发点。如果没有应急规划，应急活动将是盲目的和无序的，其结果只能是穷于应对，顾此失彼，社会公众的利益难以保证，影响城市的整体发展。因此，只有在做好应急规划的基础上，才有可能有目的地开展应对突发公共事件的各种应急活动，保障城市的公共安全，维持社会的稳定，推动城市全面可持续发展。本章所指应急规划是战略层次的规划，而非具体的应急行动计划。 一、应急规划概述 二、应急规划的编制 第四章内容 应急规划概述 应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。 应急规划概述——应急规划的定义 应急规划是依据城市整体发展规划，结合城市公共安全的具体要求，以城市公共安全应急管理目标为核心，在全面分析城市现状和充分预计未来发展的基础上，对城市公共安全应急活动做出的战略部署，以及为实现目标所制定出的各种战略方案和战略实施方案。 [1] 朱恒顺. 我国紧急状态法制建设的基本思路. 宪政手稿，2003（1） [2] 冯威，薛梅. 紧急状态法制体系构建. 山东大学学报，2004（3） [1] 朱恒顺. 我国