政府规制的理论与实践 14 环境规制.pptx

政府规制14环境规制主要内容美国环境规制的历程负外部性的几种解决方案的讨论政府环境规制的方法：命令控制和市场激励环境规制标准如何制定标准执行的不同原则环境价值和环境规制1962年，女生态学家蕾切尔·卡森的著作《寂静的春天》1960-1970期间，美国的雾霾美国洛杉矶的空气污染档案美国：美国的“雾霾” 1960年末，美国战后十年的飞速发展带来了显著的环境问题，与此同时，公众也开始行动起来。到了1971年11月，新成立的美国环保署公布了一批档案文件，叫做“档案美国”。　相关机构雇佣了超过一百位摄影师，他们不仅记录了显著的环境问题，同时也扑捉人们每日的日常生活，显示我们如何和环境相处的同时记录了那时候美国人是如何看待他们那个时代。到了1974年，已经有超过80000张图片被拍摄下来。1972年，菲尼克斯的沙尘暴。该地区153天没有降水。1973年6月，一家造纸厂将废木料等固体垃圾倒入池塘中。1972年7月，焚烧废弃汽车电池而排出的废气。休斯顿1972年7月，浓重的工业雾气，这里是污染最重的地区。阿拉巴马社会性规制的三个方面1、环境：环境保护和污染控制2、产品质量和安全：产品、食品和药品3、工作场所的健康和安全环境：负外部性如何解决负外部性问题？香烟的负外部性吸烟的负外部性吸烟者的吸烟行为给其他人带来了健康损害, 而吸烟者本人并不为此付出代价。按照经济学原理, 在吸烟者购买香烟的时候, 他( 她) 按照香烟带给自己的效用支付价格, 使他( 她) 的消费达到自身的效用与成本相等, 实现自身消费的效用最大化。 吸烟的效用由吸烟者自己享受,而吸烟产生的成本除了吸烟者购买香烟而付出的价格外, 还包括了这一行为给其他人造成的健康损害,以及由此产生的他人的医疗费用代价和心理代价, 这些代价并没有包含在香烟的价格中, 也就是说, 吸烟者的吸烟行为造成了负的外部性, 即外部成本, 这种成本没有由吸烟者自己承担而由其他人承担。吸烟对社会的负外部性生活和工作在吸烟者周围的人们, 不自觉地吸进吸烟者吐出的烟雾尘粒和各种有害物质。而在吸烟者吐出的冷烟雾中, 烟焦油含量比吸烟者吸入的热烟雾中的要多1 倍, 苯丙比多2 倍, 一氧化碳多4 倍被动吸烟人群中, 82%在家庭、67%在公共场所、35%在工作场所接触二手烟。我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害全球的约1/4.负外部性：经济、社会、环境降低生产效率吸烟从三个方面影响收入分配: 1、使低收入阶层的收入进一步减少, 扩大社会的收入差距; 2、使低收入群体有限的家庭收入被消耗在香烟上而不是花在食物和其他必需开支如教育和营养上, 造成低收入阶层福利的进一步恶化; 3、吸烟所造成的高患病率和高死亡率, 增加了低收入群体的医疗开支, 也使低收入群体的生活状况进一步恶化。火灾和环境污染需要政府处理香烟问题吗？如果需要，政府应该怎么处理香烟问题？现实中？政府对待烟草的两难困境作为烟民大国,中国烟民人数、烟民增加数量和烟草消耗量都居世界首位。成年烟民3.0亿，其中男性2.9亿，女性0.1亿。男性吸烟率52.9%，被动吸烟5.4亿。吸掉全世界40%的卷烟。城市吸烟者的平均吸烟量为13. 8支/日,而农村吸烟者的平均吸烟量则达到15. 8支/日。青少年吸烟状况：13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重，有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，暴露率达72.4%。其中成年人5.6亿，青少年1.8亿吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万，吸烟产生的医疗费用不断增加。社会成本：2005年,我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1 665. 6亿元,吸烟导致的间接成本(包括误工损失、被动吸烟造成的健康损害、火灾、环境污染以及寿命的减少)为861. 11亿元至1 205. 01亿元。合计2526亿元。中国的烟草产业作为烟草大国,中国烤烟的种植面积、产量、增长速度,卷烟的产销量、增长速度以及烟税增长速度皆居世界第一。中国烟草总公司(CNTC)是全球最大的卷烟生产商。控制着全球卷烟市场32%的市场份额，几乎与二、三号烟草业巨头——菲利普莫里斯国际(Philip Morris International)和英美烟草(British American Tobacco)——合计控制的市场份额一样多。收益：利税大户 第一大税源2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中：烟叶税76亿元，消费税2811亿元，增值税1023亿元，城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078亿元。占全国财政收入总额的比重约为6.0%。全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从