政府预算编制基础4.ppt

第四章 政府预算编制基础 第一节 政府预算编制的准备工作 第二节 政府预算编制基础原则和依据 第三节 政府预算收支测算的基本方法 第一节 政府预算编制的准备工作 一、修订政府预算科目和预算表格 （一）修订政府预算科目 预算科目是政府预算收支的总分类及明细分类。 为了正确反映政府预算收支收支的内容，适应预算管理的需要，每年在编制政府预算之前都必须根据财政经济发展变化情况对政府预算收支科目进行修订。 第一节 政府预算编制的准备工作 （二）修订政府预算表格 预算表格是预算收支指标体系的表现形式。 由于预算管理体制和制度的变化，各个年度的预算表格有所不同。 省级总预算表格和财务收支计划，必须由财政部统一制定。 省以下各级总预算表格和单位预算表格，由各省自行制定。 第一节 政府预算编制的准备工作 预算表格分为四类，五张表格： 一般预算收支简表 基金预算收支简表 一般预算收支总表 基金预算收支总表 新增的预算收支表：纵向反映功能支出，横向反映经济支出。 第一节 政府预算编制的准备工作 二、对本年度预算执行情况进行预计和分析 各级财政部门在编制下一年度预算之前，需要对本年度预算执行情况进行预计和分析。 对本年度预算执行情况进行预计和分析，是确定下一年预算收支指标的基础。 在对本年度预算执行情况进行预计和分析时，重点分析三个问题： 第一节 政府预算编制的准备工作 一是预计时的预算执行数。 二是分析后几个月有无新的重大财政经济措施出台和各项影响预算收支变化的因素。 三是分析检查年初预算安排的各项增收节支措施的落实情况，取得的效果如何。 第一节 政府预算编制的准备工作 对本年度预算执行情况的预计和分析的步骤： （1）根据报表资料，整理出预算已执行月份的收支数额和情况，并对各项收支执行情况，参照上年同期数据进行对比分析。 （2）根据本年度已执行月份的实际情况，结合经济发展趋势分析预计本年度未执行月份可能完成的收支数。 （3）把实际执行月份的收支数和未执行月份的预计数汇总为本年度的预算收支的预计完成数，为编制下年度预算提供可靠的依据。 第一节 政府预算编制的准备工作 三、拟定计划年度预算收支指标 在对本年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政部要根据国家的方针政策和经济发展情况，拟定计划年度政府预算收支控制指标 对中央本级，拟定收支控制指标； 对地方，拟定指导性的收支计划。 第一节 政府预算编制的准备工作 预算收支控制指标基本上规定了预算收支规模和增长速度。 拟定预算收支指标的额依据： （1）本年预算收支预计完成数。（2）计划年度国民经济和社会发展计划控制数。（3）长期计划中有关的各项年度收支计划书；（4）各地区、各部门提出的计划年度预算收支的建议数。（5）影响下年度预算收支的有利和不利因素；（6）历年预算收支规律。 第一节 政府预算编制的准备工作 四、颁布编制政府草案的具体规定 1、编制预算的指导思想、方针和任务。 2、主要预算收入的和预算支出指标的具体编制要求。 3、各级政府预算收支的划分范围变化和机动财力的适用范围、原则和权限。 4、政府预算编制的基本方法。 5、政府预算报送程序、报送份数和报送期限。 第二节 政府预算编制基础原则和依据 一、政府预算编制的原则 1、法制性原则 2、及时性原则 3、平衡性原则 4、真实性原则 5、合理性原则 6、透明性原则 7、绩效性原则 第二节 政府预算编制基础原则和依据 二、政府预算草案的编制依据 1、国家法律、法规。 2、国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策。 3、本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。 4、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。 5、上级政府对编制本年度预算草案的指标和要求。 第二节 政府预算编制基础原则和依据 第二节 政府预算编制基础原则和依据 第二节 政府预算编制基础原则和依据 第三节 政府预算收支测算的基本方法 一、系数法 系数法是利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（既系数），根据其中一项已知数值，求的另一项指标数值的方法。 采用系数法测算预算收支指标的关键，是掌握有关经济、事业指标与预算收支指标之间的内在联系。 第三节 政府预算收支测算的基本方法 系数法是按照一定年份预算收入（或支出）的统计数占同期有关经济（事业）指标的比率，来测算计划年度收支的一种方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算计划年度的预算收支指标。 两种方法： （1）绝对数系数法 （2）增长速度系数 第三节 政府预算收支测算的基本方法 （一） 基期某项预算收支统计数 绝对数系数=基期有关经济指标统计数 计划年度预算收入或支出数