(肇庆市土地利用总体规划中期评估报告.docVIP

肇庆市土地利用总体规划（2006-2020年） 中 期 评 估 报 告 肇庆市国土资源局 2013-6-20 目 录 1. 项目概况 1 1.1指导思想 1 1.2评估目的 1 1.3评估方式 1 1.4评估原则 1 1.5评估工作流程 2 1.6评估基础资料 3 2. 新一轮土地利用总体规划概况 3 2.1新一轮土地利用总体规划主要内容 3 2.2新一轮土地利用总体规划实施情况 5 3.土地利用总体规划定性分析 10 3.1耕地和基本农田保护指标实现度评估 10 3.2建设用地指标实现度评估 11 3.3补充耕地目标实现度评估 12 3.4规划布局和分区评估 12 3.5重点建设项目实施情况评估 13 4.土地利用总体规划定量分析 14 4.1评价指标体系 14 4.2评价方法 15 4.3权重确定方案 15 4.4最终选定指标及权重 16 4.5评估指标计算 16 4.6定量分析结果 23 5.评估结论 24 6.建议 246 项目概况 1.1指导思想 肇庆市土地利用总体规划中期评估工作是以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持“两区引领两化”，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 1.2评估目的 通过对《肇庆市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“《规划》”）目标、布局、措施等进行评估，掌握2005年以来规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性与现势性，确保规划发挥龙头作用，引导产业合理布局，在节约集约用地的基础上最大可能地保障社会经济发展用地需求。 1.3评估方式 土地利用总体规划实施评估分为定期评估与适时评估，本次肇庆市土地利用总体规划中期评估属于定期评估，根据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号），肇庆市土地利用总体规划中期评估评估时点为2012年。 1.4评估原则 （1）客观真实原则 基础数据采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。 （2）综合评估原则 规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。 （3）统筹兼顾原则 评估过程中对涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。 1.5评估工作流程 规划评估程序主要包括： （1）工作准备。根据文件要求申请评估经费，制定工作和技术方案，选择技术单位，确定技术人员。 （2）前期调查。收集经济社会、土地利用、相关行业数据、资料、图件。 （3）开展规划评估。对规划实施情况进行定性分析与定量评价，总结规划实施成效、问题及原因，提出评估主要结论和促进规划进一步有效实施的建议。 （4）编制成果。编制规划评估报告、表格等成果。 （5）成果上报、备案。在进一步修改规划评估成果的基础上，将成果报省国土资源厅备案。 1.6评估基础资料 （1）社会经济资料。包括且不局限于2005-2012年政府工作报告、2005-2012年肇庆市统计年鉴。 （2）土地利用数据。包括且不局限于肇庆市各县市区2005-2012年土地利用状况（变更调查）、土地利用年度计划执行肇庆市城市总体规划（2010－2020）《肇庆市重大项目建设“十二五”规划》范围是市域内的全部土地，包括肇庆市下辖的端州区、鼎湖区、广宁县、德庆县、封开县、怀集县，以及代管的高要市、四会市两个县级市，土地总面积约1.5万平方公里。采用2005年土地变更调查数据。至2010年耕地保有量不低于171095公顷，至2020年耕地保有量不低于170784公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于150847公顷，基本农田保护率达到88.33%通过土地开发、整理、复垦和园地山坡地开发补充耕地等措施，至2010年补充耕地14803公顷，至2020年补充耕地21335公顷严格控制建设用地规模至2010年，建设用地总规模控制在74980公顷以内，城乡建设用地规模控制在59511公顷以内，城镇工矿用地规模控制在24844公顷以内，建设占用耕地控制在2453公顷以内；至2020年，建设用地总规模控制在85428公顷以内，城乡建设用地规模控制在66630公顷以内，城镇工矿用地规模控制在31353公顷以内，建设占用耕地控制在7901公顷以内以提高土地利用效益为目的，严格控制建设用地增量，积极推进节约集约用地，至2010年人均城镇工