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商经费与税收收入挂钩，企业上缴的土地出让金、国有资产有偿 使用收入等非税收入缴入市金库或市财政专户，地方留成部分由 市安排用于开发区发展投入和偿债。开发区尚处于创业阶段，且 在今后相当长一段时期内还将处于高投入期，现阶段新入区企业 较多，大部分企业处于成长期，财政贡献能力有限，税收基数小， 自身造血功肩[不足，财政收支矛盾较为突出。主要表现为： 1、落地项目土地补贴不堪重负。开发区工业用地出让价格为0-5万元／亩，实际成本约为8万元／亩，每亩补贴均在3万元以上，累计资金缺口2．1亿元，收支“倒挂”严重。 2、企业配套服务无力满足。水、电、气管线均沿主干道铺设，次干道上基本没有铺设。根据招商引资承诺，开发区须将相关设施(水、电、’气等)配套至企业围墙边，这些配套设施投资成本高，开发区缺乏资金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛国际、梦阳药业、旭福纺织的水、 电、气等配套建设及场地平整，开发区已累计支出2828万元。 3、偿债压力大。除开发银行1．5亿元贷款外，开发区另欠村、场土地补偿费9400万元(不合李宁材料工业园)、工程欠款3600万元和耕地占用税、契税9100万元，耕地开垦费1250万元，共计2．3亿元。 4、机关运转经费缺口较大。体制结算中，园区企业税收市级留成扣除掇刀区分享部分、城建税、教育附加、地方教育发展费和税务征收经费后，按一定比例挂钩的公用经费、招商引资等专项经费由于挂钩基数小、比例低，与管委会经常性支出存在较大缺口，其中，2007年挂钩经费仅为1 06万元，实际支出为495万元：2008年挂钩经费为仅1 38万元，实际支出为428万元；收支缺口分别为389万元、290万元。同时，除在编人员外，管委会机关聘用人员(司机、保安、清洁工)每年有30万元资金无来源。 (五)规划建设体制不顺，基础设施建设滞后。 在开发区基础设施建设上，受规划、资金限制，基本上是“基础设施跟着项目走”， 既影响项目建设周期，又不利于招商引资。 1、规划相对滞后。开发区主园区现有规划面积17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李宁工业园2．4平方公里。 已建成的二期，正在建设的三期、四期控制性详规均未审批，导致项目已经落地，道路、水、 电、气配套设施还未跟进。 目前，李宁材料工业园已有部分项目签约，但因规划未审批，水、电：气等基础设施未及时配套。 ‘ 2、建设机制不完善。开发区处在市城市总体规划范围内，为城市建设的一部分。虽然开发区大的基础设施建设项目已纳入币级建设计划， 由市建委统一组织实施，但开发区仍有大量的配套肄设任务及零星工程(如项目落地后的场平、临时水电气、临时道路等)，每年投入1000万元以上，按现行的财政体制，开发区无力承担。 (六)社会管理职能存在“缺位”和“错位”。 未来三年内，园区企业职工将达到3-5万人，现有的社会管理职能不能满足开发区发展的需要。 目前开发区社会管理职能存在 “缺位’’和“错位’’现象，急需完善和理顺。 “缺位”主要表现在： 1、城市管理职能缺位。市里建设的项目均已纳入市级管护， 但开发区所承担的建设项目的绿化、市政、环卫管理及城管监察 存在空白。由于开发区没有城管和环卫管理执法职能，园K建设 后的管理问题突出，出现脏、乱、差现象。园区小商小贩随意摆摊设点，占道经营；园林绿化、道路缺乏管护；门前三包无法落买；生产生活垃圾处置不当：乱涂乱画随处可见，影响了开发区形象。上述问题已与市建委沟通，市建委表示将予以支持。 2、社会服务职能缺位。由于市直、掇刀区有些社会行政管理职能没有延伸到开发区，开发区自身不具备相应的社会事务管理职能，企业劳动保障、计划生育、卫生(职工医疗点设置、园区食品卫生监管)、子女入学、民政(社区设置、特困救助、地名门牌)等系列问题无法解决，影响员工正常生活和企业正常生产经营活动。 3、三产业配套服务不能满足现有企业需求+随着开发区企业职工的不断增多，对学校、商场、酒店、文化．娱乐、银行等方面需求日益明显，现有的设施与企业发展要求和员工需求愿望相差甚远。三产业配套服务不能满足现有企业需求。 “错位”主要表现在： 与掇刀区职责“错位”。根据市委常委会议《关于调整和完善荆门经济开发区管理体制，加快开发区发展的会议纪要》([2007]4号)精神，开发区的主要职责是“招商引资、基础设施建设和服务企业”，掇刀区的职责是“全力服务开发区建设，为开发区发展创造良好环境； 配合开发区项目建设，做好居民拆迁安置工作，抓好治安整治，办好各项社会事业，在开发区规划和控制范围内，现有设施、建筑物、住户只能减不能增”。而目前开发区范围内的村场、农户隶属掇刀区管理，开发区无法对其实施有效管理。