(光伏产业发展需要政府支持2.docVIP

光伏产业发展需要政府支持 ??????在世界上很多地方，现在强调的是电网平价，全球都在朝这个方向努力，像加利福尼亚以及美国南部、欧洲南部等都开始接近这个目标。而中国现在也在为达到这样的目标而努力，这就意味着对清洁能源的需求会更加旺盛。目前在德国、西班牙、意大利等国家，太阳能都属于政府补贴的产业。西班牙对补贴虽然设有上限，但是其实这个限制还是相当宽松的。美国也推出了一系列的经济措施，比如家庭使用太阳能光伏产品可以获得一些税收减免的优惠。另外，公共事业（如电厂）如果推出光伏项目的话，就将更容易获得相关的资金。所有政府的措施都是进一步促进市场需求的增长。即将就任的美国新政府也非常强调环保和减排，所以我们相信对光伏产品的需求也会继续增加。在德国，政府已经延续了原来的补贴政策，我们认为政府不可能减少对这个产业的补贴，因为光伏产业在德国是一个主要的就业机会来源，在经济不景气的情况下，没有人愿意破坏就业机会，尤其是在新技术领域。所以就长期而言，我们对这个市场的前景非常看好。 ??????另外，下游生产太阳能电池及组件的工厂更看重成本，要降低成本就意味着这个行业一定会进行一个整合。整合之后，一些有优势的、有竞争力的厂商生存下来，这可以降低整个行业的生产成本，从而实现电网平价。一旦达到电网平价的话，那就意味着对光伏产业产生了极大的推动作用。 　　五、结论和建议　　我国的光伏产业通过持续开展技术研发和市场化运作，迅速建立了基本完整的产业链，使我国一跃成为世界太阳能电池和组件生产大国，为我国加快开发利用太阳能资源初步奠定了坚实基础。但是，光伏发电价格仍然高昂，我国光伏产业仍未完全摆脱“低水平扩张的出口依赖型产业” 特征。为此，我国在近期宜制定实施以 “提高技术和产业持续发展能力、促进经济发展和增加就业、提供国内电力普遍服务”为中心目标的产业发展战略和政策，近期应抓紧开展如下工作。　　（一）大力加强先进技术的研发和产业化，扶持“技术推动型” 的光伏设备制造业　　要重点研发清洁高效、低成本、新型的高纯硅和太阳能电池生产技术，近期重点支持企业逐步完善改良西门子法，开展流化床法、硅烷法、冶金法等新兴高纯硅生产技术研发和产业化工作。应支持技术领先的企业扩大产能，建立国家光伏技术研发和产品检测中心。要加强相关科技、财税、外贸优惠等扶持政策，鼓励支持发展符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向的太阳能电池和组件制造业，巩固和扩大国际市场份额。　　（二）稳步开拓 “离网和并网并行，不同阶段各有侧重” 的国内光伏应用市场　　在近期（估计2015年前），应在难以延伸电网或建设水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统，另外根据技术研发和项目示范工作需要建设一批集中并网的大型建筑屋顶光伏系统、分散并网的居民屋顶并网光伏系统及新型太阳能建筑一体化光伏系统。在中期（估计2015年左右），随着无电区电力建设接近尾声和光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统。在长期（预计2020年以后），随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。　　为此，近期应研究制定用户侧低压端光伏系统的发电上网和电量监控技术规程，制定颁布针对工商业和居民的 “净用电量计费” 管理办法，制定实施投资补贴和税收优惠政策；制定大型地面并网光伏电站示范项目的实施投资经营主体和上网电价的招标办法等。在中期（2015年左右），随着经验和成本数据的积累再引入建立 “控制总量规模的固定电价制度”，为在2020年后全面实施固定电价制度做准备。 ????还有三大关键问题待解 ????尽管我国光伏产业已经成长为国际新能源市场上举足轻重的力量，但其产业环境、发展前景与欧美一些光伏发电应用大国相比还存在较大差距，主要表现在“行业标准缺失、上网电价不明和电网改造滞后”这三大问题上。 关键问题之一：加快制定行业标准。以产业上游的多晶硅材料为例，由于准入标准缺失，我国多晶硅产业在发展初期一度出现无序发展和低水平重复建设现象。特别是一些中小企业受多晶硅价格高涨的诱惑，盲目采用低成本但高污染的技术进行生产，其生产出来的低端产品对产业发展造成了不利影响。 ????美国、德国等国家也是当今世界主要的多晶硅生产国，却没有出现严重污染现象，原因是采取了严格的准入标准和门槛。而我国由于没有多晶硅准入标准，一些企业和个人不懂技术也来搞多晶硅，造成了污染和低端产品过剩，这充分说明了标准和规范对于一个产业的重要性。 ????据了解，我国光伏产业的标准化工作与国际先进水平，以及与国内产业和市场发展需求相比还存在相当差距。尽管我国已经正式出台了数十项光伏产业国家标准，但相距整个产业的标准规范还相去甚远，缺失率高达