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议案 一、议案概述 二、议案的特点 三、议案的文体结构 四、议案的类型及写法 五、议案的写作要求 一、议案概述 适用范围：适用于各级人民政府按照法律 程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 使用权限：国务院及地方各级人民政府，在实际使用中，范围更大。 《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。” 《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（有3人以上附议），都可以提出议案。” 可见，议案的提出可以有三种不同的形式： 政府向人大提出的议案； 非政府向人大提出的议案； 人大代表联名向人大提出的议案 此处我们讲的是政府向人大提出的议案。 二、议案的特点 一、制作主体的限制性 按照新《办法》的规定，只有各级政府才能向各级人民代表大会及其常务委员会提出议案。 二、行文对象的单一性 议案只能提交给“同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会”，主送机关单一、特定。 三、内容的特定性 议案的内容必须是人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。 四、事项的重要性 提交人大会议审议的事项，必须是重要事项，是各级政府和人大会议行政管辖区域内的重大事项。一般日常工作事项不能写进议案中。 三、议案的文体结构 （一）标题 1、完整式（发文机关+事由+文种） 例：《国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法（草案）的议案》 2、两段式（事由+文种） 《关于打造杭州艺术之都、提升城市品位的议案》 不可仅写文种 （二）主送机关 特定，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。 （三）正文 三部分：议案根据+建议和方案+请求审议的结束语 议案根据（重要性、必要性） 建议和方案（提请审议的事项） 请求审议的结束语 模式化，“这个草案已经市政府同意，现提请审议”、“请审议” （四）落款和日期 一般行政公文的落款是发文机关的名称，议案不同，要由行政首长签署。 国务院提交全国人大的议案，要由国务院总理签署。 各省、市、自治区提交同级人大及其常委会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。 行政首长签署要姓名俱全，署名前冠以职务，职务与姓名之间留一定空格。 首长署名下面写成文日期，以行政首长签发的日期为准。 四、议案的类型及写作 1.法律法规提请议案 国务院和地方各级人民政府向全国人大及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会提出的请求立法的议案。 例：国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法(草案)》的议案 a.提请审议说明（立法的目的及过程） b.审议法律法规名称 c.审议要求 2.重大事项提请议案 国家行政机关向国家权力机关提请审议的属于权力机关职权范围内的重大事项的议案。 关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马、变动行政机构、行政区划、确立某种节日、政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大的决策 例：《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案 》 a.提请审议说明 b.审议内容（决策内容） C.审议要求 3.任免性议案行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案 例：《南通市人民政府关于提请徐锋等同志职务任免的议案》 a.提请审议说明（依据） b.审议内容（任免人的姓名与职务） c.审议要求 五、议案的写作要求 (1)注意作者与受文单位都具有限定性。议案的作者是各级人民政府,受文单位为同级的人民代表大会或其常务委员会。 (2)内容一案一事。议案的撰写目的是为了提请审议,因此要求一案一事,有针对性。 (3)需要审议的法规草案、重大事项安排草案都需要将草案列为附件,以供审议。提请审议的法律、法规要在其名称后面用圆弧写上“草案”两字。 国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法(草案)》的议案 全国人民代表大会常务委员会: 为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法