详解参考中国古代赋税制度和土地制度.doc

中国赋税制度的演变及其特征 ?租与赋 ??? 历代之税制，类皆以征收土地之生产物及人民之劳动力为主，广义言之，即将两者合而称为赋役，唯自狭义言之，则前者谓之田租、田赋等，后者称为赋役，又称力役、徭役。租之愿意，本指祭神时上供欲物及部分收获物；赋则由军事力役而来，含有兵役义务、人头税之意义。 ??? 以农业为生产基础之中国税制，与土地制度有密切之关係，因土地国有 有改为私有制，而使课税方式产生变化：由支配人身之税制变为以每户为单位之户调式，田租由定率调课税改为定额课税；未几，出现以均田法为基础之租庸调制，此等秀税皆以缴纳实物为主，唐末以降则改为缴纳货币，同时赋役亦由直接之征调劳动（差役）转为间接之征调劳动（雇役），而其力役之项目又以从事职役之工作为多，即作为小官僚之力役。十五、六世纪以后，赋役与田赋有合並为一之倾向，再经明代一条鞭法及清代地丁银之实施，劳动征调及土地税乃完全变为征收田赋之一元化矣。 支配人身之税法 ??? 依古典所载，对公田之地租征收，夏有贡，殷有助；春秋时代则有彻法，以年耕之丰歉为基准征收部分收获物，战国时代则成立贡法，平均数年之收获，征其十分之一。吾人可由此变化，明了原为集团之耕作已易为个别之零细经营，而土地国有制亦因此课税之变化而崩溃，及至秦国商鞅广开阡陌，改革土地制度，新课税法亦因应土地私有制之展开而成立。 ??? 汉代，由政府调查及民间申告占租之事实以审定田税，依其收获量，三十税一；赋则片调为兵役及吏座，在地方郡县从事劳役。凡此皆以征收实物及征调劳动力为原则，但亦有免除吏座之更赋，而代以缴钱者，又有所谓算赋、口赋之人头税，亦含有免除兵役之代偿金之意味。总之，汉代税制乃以国家对人民实施人身支配为其特色。 户调之制 ??? 曹魏之户调制，将原本人身支配之税制基本方式改以户为课税单位，将将田租由定率课征改为定额课征（每亩四升），此种制度，经西晋武帝之户调式而为南朝所沿袭。东晋以降，徭役日渐苛酷，南朝甚至将徭役改以换钱缴纳，按年课征。北方之五胡诸国，似亦实施户调制，但北魏之均田法，其课征对象由户改为夫妇，並整顿徭役，施行土断，流民设籍，实施三长制以整理户籍，防止逃避徭役，因之，租调役之制度至北朝末年已大备矣。 租调役之制 ??? 隋继北朝之制，起初亦对丁妻征租、征调，其后废止授田，租调役改专课丁男，其间亦行代役之征庸制。唐初承隋之制，其后律令完备，乃行每丁岁输粟二石，谓之租，岁输绫绢丝各二丈、绵三两（输布则二丈五尺，兼调麻三斤），谓之调；每丁正役平年二十日、闰年二十二日，必要时得延役，但最长以三十日为限，延役则租调全免。唯实际上不服正役者，可以每日纳绸或丝三尺、布则三尺七寸五分之例代之，此谓之庸，其后纳庸成为常制。此外亦有以中男为对象之杂徭（译注：唐初定令，凡民始生为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。）可以赀课代偿，以充地方行政必要劳动之用，杂徭之日数不明，但可想见其必相当繁重。 ??? 正役可以以庸、杂徭可代以赀课，正显示由差役转入雇役之趋势，而均田法之杂行，相对地削弱了租庸调制之成果，加之国费日增，征收户钱（纳钱）、地税（纳实物）之外，更课以附加税，座至均田租庸调制解体，因此此种国家财政大制，未几即为两税法之税制所取代。 ??? ??? 两税法与职役制 ??? 两税法乃将昔日之杂捐诸税合而为一，分夏秋两期征收，有地者课田税（纳谷），有财产者课户税（纳钱），其不居处而行商者课商税（纳钱），量出计入而为单一之税，较之租庸调制更能适应时代，而其后乃长期地成为中国税制之中心，然遇财政困穷之际，则又合征其他杂役，民亦苦不堪言。 ??? 两税法之施行，原应吸收本来之力役在内，唯实际上力役仍然存续，仅其对象由原来以丁为单位改为以户为单位而已。此外，力役之内容又有在原来之徭役劳动之外，另独立产生办理州县乡村杂物之战役出现，至宋代乃成为职役制，为其后各代所继受，而赋役之趋势亦逐渐以纳钱取代。 ??? 宋代税制以两税法为本，民田之赋（夏秋两期征收）外，尚有公田之赋（官佃之佃租）、城郭之赋（城市之地宅税）、丁口之赋（丁男之人头税）、杂变之赋（牛皮钱、麦钱、茶钱等）、商税（对有店铺营业所课之住税及商品通行之过税），以及茶、盐、酒之专卖、至南海留易所课之关税等，大都以缴纳货币为主，而以商税及专卖收入为国家财政之主要来源。此外，将原为税制一环之役改行职役制，专以居住农村之户（乡户）而有不动产者为对象，而居住都市者（坊廓户）不与之，又制作五等户之版簿，视其土地大小量其负担之轻重给役，轮番充作里、户长、乡书手以课督乡村赋税，及充作耆长、弓手、庄丁以行警察之役，皆不许代役纳钱。职役之制，一则使州县之劳力征集得节约费用，再则容认地主阶层对农民之支配，将土地与户口紧击一起，以贯彻政府之统治，使中国之官僚制度披上特殊性格，其后之王朝