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建立符合科学发展观要求的政绩考核制度 2013年05月27日　　来源：《中国经济时报》　　作者：刘云中 何健武 政绩考核制度一直是我国行政管理体制改革的重要内容，并受到中央和社会各界的高度重视。近年来党中央和国务院都明确提出要建立科学的政府绩效评估体系，许多省自治区、直辖市已经开始了政绩考核方面工作的探索，形成了一些各具特色的模式，但也存在着许多问题。本报告在总结国内外经验和教训的基础上，提出我国建立科学的政绩考核制度的设想，最终从如何更好地利用政绩考核制度来推动行政管理体制改革方面提出政策建议。 目前国内现有的政绩考核制度及其存在问题 当前，我国现有的政绩考核主要包括：财政支出项目绩效考核、部门绩效考核、区域绩效考核以及领导层绩效考核等几种考核方式。 ——政绩考核的主要分类 我国一直在对政绩考核制度进行改革探索，在经过了20世纪80年代初到90年代的起步阶段后，现在政绩考核评估作为一种有效的管理工具已经为大多数政府部门所接受，尤其是近年来政府明确要求建立科学的政府绩效评估体系，各级政府都以不同形式开展政府绩效评估工作的探索，形成了形式多样的政绩考核的方式和方法。从较为广义的角度讲，政绩考核包括财政支出项目绩效、部门绩效、区域绩效以及领导层绩效的考核，其实践的成熟程度有所不同。 财政支出项目绩效评估。1998年，确立了建立公共财政框架的改革目标，伴随财政管理制度的改革，加强了对财政支出的绩效管理，并于2002年出台了《项目支出预算管理办法》，对财政支出项目进行绩效评估。此后，很多省份也相继出台项目绩效评估的方案，例如广东省在2004年出台了《财政支出绩效评价试行方案》，针对财政支出的经济建设、农业、教育、科技、文化教育、卫生、社会保障、政府采购、政府运行等九大类项目，分别设置了定量指标其中定量指标占80%，定性指标占20%和定额标准，对财政支出项目进行绩效评估。对财政支出项目的绩效评估多由财政部门主持进行。 部门绩效评估。主要是根据政府各个部门的职能、任务、目标对各个部门的绩效进行评估，各级政府广泛采用了部门绩效评估，比较典型的有广东省深圳市对市直单位从行政业绩、事务性行政效率、执行力建设、行政成本四个方面，设定了24个子项目进行考核，对于部门绩效的评估由深圳市政府主持进行。 区域绩效评估。由政府进行的区域绩效评估现在集中在省以下政府，例如安徽省对61个县市进行分类考核，并提出了较为具体的考核指标体系，涵盖了经济发展和社会发展两个方面的多个目标。又如广东省深圳市也制定了区一级政府整体绩效评估方案，从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务4个方面42个子项对区政府的绩效进行评估。对于范围比较大、层级比较高的区域的评价（例如省级区域的发展绩效的评价）目前则主要由较为独立的统计和研究部门进行，比较典型的如国务院发展研究中心的区域科学发展指数、中国统计学会的综合发展指数等。这些机构和指标体系均试图对省级区域的综合发展状况从经济、社会、民生、环境等多方面进行全面的评价，与省以下区域的绩效评价不同。对于省级行政区域发展绩效的评价，目前主要还处在科研单位进行研究探索的阶段。 领导层绩效的考核。由于考核的对象与上述三个部门有所不同，这一部分的评估考核多由组织系统主持进行。考核的内容除了包括实绩之外，还包括针对领导者素质的内容，如“德”、“廉”等方面的内容。在实绩方面多包括人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产等等。例如中组部2006年发布的“体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法”、广东省2008年发布的“市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法”等。其中广东省的考核评价办法将广东全省划分为都市发展、重点发展、优先发展和生态发展四类区域，分别设置不同的指标从经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个方面对领导者进行考核。 可见，针对这四类考核对象的评估办法具有一些共有的特征：第一是较为重视目标导向，第二是较为强调多方面的考核，第三是设置定量定性相结合以定量为主的考核指标体系，第四是较为注重考核程序和办法的公开性和规范化。 ——现有政府绩效评估实践的模式 从目前各地政府绩效考核的具体实践来看，可以归纳为以下几种较具特色的模式： 目标责任制式的约束性政绩考核模式。特点是将组织目标分解并落实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位进行评估，依靠目标绩效管理提高政府行政能力，实行全员目标、全员责任、全员考核。对目标的提报、形成、下达、分解，执行过程的督察、监控、分析，目标实施结果的考核、评估，目标绩效结果的评价、反馈，实行全过程、系统化管理。 以领导干部选拔考核和政务督察为导向的激励式政绩考核模式。通常围绕经济、政治、文化和社会等方面的建设，