殷都区社会管理的科学探索.docVIP

让老百姓在社会管理中当家作主 “十大员”的称谓源自“群众利益无小事”的理念。近年，该区领导在实践中认识到，为人民服务不等于只为群众办实事、办好事，为群众办实事、办好事，是高高在上的官僚思想，没有把群众当主体，是把自己当主体的表述。依靠群众参与理念的本质就是把群众真正组织起来，以群众为主体，依靠群众来开展工作。这是?“以人为本”的本质体现，“人”是指大多数的人，即从事各项工作的群众；“十”是个约数，指涵盖群众利益和诉求的方方面面，但并不仅限于十个方面，在实践上已达到十六个方面，如民间大事的管理员、社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员等，这是殷都区推动学习实践科学发展观活动的一个创新载体，是服务群众工作理念上的一次大胆创新。 ????当前，该区报名参加“十大员”的群众近5万人，带动近20万居民参与其中，这些群众和组织都纳入了党和政府的视野，成为党和政府可以依靠的力量。 ????开展“争当十大员、为民促发展”活动有重大意义：恢复了群众主体地位和主人翁意识，促进了基层民主建设；抓住了领导方式转变的本质，加快了发展方式的转变；创新了基层党建的工作方式，激发了基层党组织的活力；扩大了党的群众基础，夯实了党的执政之基；重构了社会管理模式，推进了政府职能转变；提升了社区服务水平，增强了社区的凝聚力；锻炼了干部，提升了干部队伍素质。 ????在城市管理方面，该区充分发挥群众的监督作用，特别是“十大员”的监督作用，建立了“3+N”城市管理新机制。其中，“3”就是“干”、“管”、“监”三支队伍，“N”就是包括“十大员”在内的各个方面的监督。“3+N”城管新机制建立以后，从2009年10月至今，该区稳居全市城管工作每月综合评比检查排序第一名。在信访稳定方面，正是该区充分发挥“十大员”作用，打赢了信访稳定的“翻身仗”，由被批评的对象变为全市乃至全省的先进典型。2009年9月以来，基层“十大员”共排查矛盾纠纷1419起，化解1382起，化解率97.39%，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。该区信访量在全市各（市）县区中一直最低。同时，在低保发放、访贫问苦活动的各个环节，该区充分依靠“十大员”参与，通过组织他们全程参加排查摸底、汇总情况、评比审定、担当慰问联络员、入户监督等，彻底改变了过去凭关系、靠人情吃低保、吃救济的情况，得到了广大群众的一致好评。仅去年，该区就有136户群众主动退保。 ????“十大员”在该区项目建设方面也显示了巨大的威力。该区坚持“依靠群众参与”的理念，依托“十大员”组织平台，在项目拆迁中避免过去由政府拿出拆迁补偿方案，强加给群众的方式，而是把政策都交给群众，由群众进行讨论。由于政府没有强行干预，不会引起上访，而且群众讨论出的方案，往往和政府预想方案一致。在这一理念的引领下，该区确保了安钢北扩、花园庄搬迁、西外环建设、王邵村征地、旧城改造等一系列国家、省、市重点工程的顺利推进，而没有发生一起上访案件，其秘诀就是依靠群众参与，发挥以“十大员”为主体的广大群众的作用。 ????“争当十大员、为民促发展”活动开展以来，殷都区按照“试点先行、整体推进”的方法步骤，注重发挥党组织的主导作用、党员的先锋模范作用，在广泛宣传发动的基础上，坚持细化职责，量化考核，树立典型，总结推广，建立机制，统筹协调并与“4+2”工作法有机结合等八项原则，精心组织，强力推进，使广大群众的认知率、参与度不断提高。区、乡（街道）、村（社区）三级均成立了活动领导小组、工作指导组及办公室，活动组织不断健全、完善。截至目前，“十大员”反映意见、建议3300余条，大到市政建设，小至邻里纠纷、垃圾清理，涉及群众生产生活的方方面面。组织义务宣传386场次，举办健康义诊137人次，义务走访巡逻12000余人次，消除不稳定因素200余起，主动慰问困难群众263户，参与调处化解企地纠纷、邻里纠纷100余起，成功协助解决信访难题30余起，受到了中央、省委学习实践活动巡回检查组的充分肯定和高度评价。如今，随着这项活动的蓬勃开展，群众的参与度、认知度越来越高，有力地促进了群众素质的整体提升，成为基层群众自我约束、自我管理的一大法宝。 ????诚信机制彰显良好道德氛围 ????如今，在殷都区的每一个角落，人们谈论最多的就是“诚信账”，建设“诚信殷都”已成为辖区上下的普遍共识。就如北蒙街道东大姓村的赵大妈所说：“现在生活殷实了，环境变美了，村里该建本‘诚信账’，比比谁素质高低，讲究一下心灵美了。”人们内心崇尚诚信、向往和谐的美好情感化成了自爱自律的言行，使这片热土洋溢着人文和谐、诚信友善的气息。 ????这是殷都区近年大力推进诚信体系建设的成效所在。 ????当今社会，越发达的国家