民办教育政策.docVIP

民办教育，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动 为贯彻实施《民办教育促进法》，推进民办教育的健康发展，规范民办学校办学行为，按照国务院领导同志批示精神，2002年下半年开始了《民办教育促进法实施条例（草案）》的起草工作。在起草过程中进行了专门调研，多次召开座谈会、论证会，征求了各省、自治区、直辖市教育行政部门、有关专家和民办学校的意见。在广泛听取意见的基础上，形成了实施条例（送审稿）报送国务院。经过国务院法制办的认真修改和积极协调，2004年2月25日国务院第41次常务会议审议通过了《民办教育促进法实施条例》。3月5日，温家宝总发布《办教育促进法实施条例》。 在实施条例草案起草过程中，坚持鼓励社会力量办学，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。严格按照《民办教育促进法》的原则和精神起草实施条例草案，在大力促进的同时加强规范，并广泛听取了专家学者、社会各界的合理意见和建议。注意考虑全国各地不同情况，适当给地方一定的立法空间。 为贯彻上述指导思想，在内容上，条例草案主要解决《民办教育促进法》中明确规定应由国务院具体规定的问题；根据《民办教育促进法》有关规定设计具体制度；根据《民办教育促进法》的立法原则或精神，结合民办教育的实际，规定具体措施，增强法律规范的针对性和可操作性。为与《民办教育促进法》衔接，实施条例分为总则、民办学校的举办者、民办学校的设立、民办学校的组织与活动、民办学校的资产与财务管理、扶持与奖励、法律责任、附则等八章，共53条。 《民办教育促进法》的颁布，标志着中国民办教育的法律体系基本建立。这个体系是以《宪法》为母法，以《教育法》为基本法，以《民办教育促进法》为主，由《学位条例》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》共同组成，同时包括国务院的有关行政法规、教育部发布的部门规章以及各地制定的有关民办教育的地方性法规、地方政府规章。 制度政策是影响民办教育机构行为决定、资源配置与经济绩效的最重要的环境变量。因此，有必要在一个广阔的制度内涵中来考虑民办教育的发展问题。本文依据新制度经济学理论，从分析制度及其功能入手，进而分析制度环境及国家在制度生产和运行中的作用，在此基础上分析教育与经济和社会的关系及国家与民办教育的关系，进而建立民办教育的制度环境因素体系，并提出民办教育制度环境建设的目标模式。　　 一、民办教育的制度环境因素　　企业理论中的企业是指经济体系中的基本生产单位。民办教育机构作为竞争性的教育生产单位，具有企业的性质：从要素市场和产品市场上购买教育生产的有关投入，组织其产品——教育服务的生产，在教育服务市场上销售其产品。这些生产及交易活动是由民办教育机构这个产权主体来组织的。当然，传统的教育产品是不能“储存”的，即教育服务提供者(provider)的生产活动与教育服务消费者(customer)的消费活动是同时进行的。　　民办教育机构要使其生产活动和销售活动得以进行，就要不断地与外界进行资源交换，就会与外界产生利益冲突，进行利益协调。康芒斯认为人们的利益冲突和协调，主要是产生于交易。在每笔交易中都包含着冲突、依存、秩序这三种关系。由此分析，这些冲突、依存、秩序是通过制度进行协调的。民办教育机构的各项活动是在制度环境下进行的。笔者认为，民办教育的制度环境是一系列用来确立民办教育机构生产、交换与分配的制度政策的集合。有关民办教育机构的制度政策是由国家进行生产并维护其运行的。　　为了清晰的分析民办教育机构所面临的“制度集合”，必须从作为“契约纽结”的民办教育机构与外界进行资源交换的“契约点”和“交换事项”的分析开始。先分析与外部环境的关系，再分析制度环境的因素。为分析方便，这里把民办教育机构与外界的关系分为与“市场方”的关系和与“管制方”的关系两部分。这样划分的理由是：与“市场方”的关系主要是民办教育机构与资本（资金）市场、劳动力（主要是教师）市场、教育（学生作为客户）市场和其他投入品市场的自由交换关系；与“管制方”的关系主要是民办教育机构与政府部门、中介机构监管与被监管、约束与被约束、指导与被指导的关系。在这样的框架下细化分析民办教育机构制度环境的具体因素。根据以上分析，可以把民办教育机构与外部关系归结成图1所示：　　 图1 民办教育机构与外部环境的关系　　民办教育机构与“市场方”的关系主要是民办教育机构与资本（资金）市场、劳动力（主要是教师）市场、教育（学生作为客户）市场和其他投入品市场的自由交换关系：从资本市场上获得权益性资本作为股本金，节余时给予股东回报（如果是非捐助行为），融入债务性资金，