(我国大学生自主择业的就业政策述评.docVIP

我国大学生自主择业的就业政策述评 一、前言 已有的研究都将我国大学生就业政策的变迁分为三个阶段，即计划经济下的统包统分时期（新中国成立至20世纪80年代中期）、供需见面向双向选择的过渡时期（20世纪80年代中期至20世纪90年代中后期）、市场下的自主择业时期（20世纪90年代中后期至今）。从大学生就业问题来看，这三分法可以直接分为计划经济体制下的毕业分配时期（新中国建立至20世纪80年代中期）和经济体制改革后的自主择业时期（20世纪80年代中期至今）。这种分法对应的是我国大学生就业问题的两个不同内涵。计划经济体制下的大学生就业问题主要是供不应求的问题，该时期的大学生就业政策是计划配置政策。而与之相反的则是20世纪80年代以后随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国的大学生就业问题呈现出另一种内涵。自1987年第一次出现5000大学毕业生被接收单位退回学校的就业问题的出现，我国出现了大学毕业生不适合岗位要求的结构性失业问题。随着1999年我国开始的大学扩招，这种结构性失业问题又叠加了表面“总量过剩”的问题，其中还夹杂着一定程度的摩擦性失业问题。大学生就业问题已经引起了社会和政府的高度关注，已经是一个关乎民生的重要社会问题。由于在计划经济体制下我国大学毕业生不用面对就业问题，因此，本文主要回顾了我国经济体制改革后的大学生就业政策的发展与变迁，对这段时期的大学生就业政策进行了评述。 二、经济体制改革后大学生就业政策回顾 1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》拉开了大学毕业生就业政策由分配向自主择业的改革序幕。在接下来的二十多年，我国大学毕业生自主择业政策经历了由“供需见面”到“双向选择”的过渡期和“大学生自主择业、政府宏观调控、市场调节”的完善期。 过渡期 1985年5月27日我国政府颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，国家计划内学生的毕业分配，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度。这是对以往毕业生分配制度的突破，为日后进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业”的毕业生就业制度奠定了基础。1989年3月，国务院批转了原国家教委提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导向社会推荐就业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。1993年2月13日的《中国教育改革和发展纲要》指出，改革高等毕业生“统包统分”和“报当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。1994年，《国务院关于中国教育改革与发展纲要的实施意见》又进一步明确规定了招生和毕业生就业制度的改革措施，即高等学校逐步实行“并轨”招生，学生“缴费上学，毕业后自主择业”。1996年4月10日的《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》指出，近期内以实行“供需见面、双向选择为主”，到2010年前，除实行定向招生和享受定向、专项奖学金的学生按规定方向或合同就业外，其他毕业生基本实行在国家政策指导下自主择业的就业制度。 发展期 1998年12月24日，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2000年左右，建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。在接下来的几年中，所有的政策都是围绕如何构建起完善的大学生就业政策体系而制定的。在就业服务上，2004年2月16日人事部颁布了《关于加快发展人才市场的意见》，意见指出要进一步办好基础性人才市场，完善人才市场资讯化建设，加强人才市场监管力度，从而为中国人才服务业建构竞争有序、积极引导的发展环境。在大学生创业扶持上，2003年6月10日工商总局颁布了《关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经商有关收费优惠政策的通知》，规定自主创业的应届大学毕业生自工商部门批准之日起1年内免个体工商户登记注册和多项管理费。在开拓就业领域上，2003年7月11日，为拓宽高等毕业生就业渠道，中组部、人事部、团中央、中央编制办、教育部联合颁布了《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》，决定当年组织600名应届大学毕业生到西部基层工作。2004年4月14日共青团中央、教育部颁布《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》，决定每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生到西部贫困县的乡镇从事为期1——2年的志愿服务工作。2006年2月25日中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国家扶贫开发办公室、共青团中央联合颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，指出从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事“三支一扶”工作。2007年8月30日《中华人民共和国就业促进法》的颁布为我国实施积极的就业政策提供