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用科学发展观指导中小学校布局调整 【作者简介】石人炳　华中科技大学，湖北　武汉　430074 【内容提要】科学发展观对当前我国城乡中小学校布局调整具有重要指导意义。坚持以人为本，在农村地区应确定符合地方实际的中小学校布局调整标准和调整方式，把方便学生入学放在突出位置；坚持协调发展观，统筹城乡教育发展，统筹“中心”与“边远”地区的教育发展，城市中小学校布局调整要考虑流动儿童的教育问题；坚持可持续发展观，学校布局调整要在对地方学龄人口变化趋势进行科学预测，对来来教育发展周密规划的前提下进行。 20世纪70年代我国实行计划生育政策以来，全国年出生人数逐渐减少，随之而来的是小学学龄人口减少。由于在校生的减少，我国城乡以撤并学校为主的中小学校布局调整正在进行。为避免决策失误，用科学发展观指导学校布局调整显得特别重要。 一、中小学校布局调整要坚持以人为本 中小学校布局调整就是对现有教育资源进行重新组合，其目的是要在义务教育阶段学龄人口不断减少的情况下，适度扩大学校规模，提高教育投资效益。在老、少、边、穷地区的农村，调整学校布局可能会使一些学生到离家较远的地方上学，带来很多不方便，这种“不方便”甚至可能导致学生的辍学。以牺牲学生就学、降低普及程度为代价调整中小学布局，不符合教育事业发展的本质要求，也有悖于以人为本的思想。 在中小学校布局调整中，以人为本的思想应在两个方面得到体现： 1.确定符合地方实际的学校布局标准 近几年来，一些农村地区学校布局调整主要有3种标准：一是学校服务范围标准。　有的地方规定，小学服务半径为1.5千米，初中服务半径为10千米。二是学校的服务人群数量标准。如小学服务人群数量为2000人以上，初中服务人群数量为1万人以上。三是学校规模标准。如有的地方规定，学校布局调整的标准是撤并学生人数少于100人的小学校。　这些标准多是从办学效益的角度考虑。从以人为本的角度考虑，我认为以下“距离”不能忽视：一是时间距离，考虑诸如山地、河流等自然条件的阻碍而延长上学途中的时间。二是文化距离，当儿童不得不离开自己的村落到另一个把他们当作外人的村落上学，从而导致辍学的距离。三是心理距离，指因位置偏僻或野兽出没，儿童内心恐惧而不敢独自行走，从而导致辍学的距离。这些因素尤其在偏僻山区（特别是对女孩）和多民族大杂居、小聚居的地区应该予以考虑。 我国幅员辽阔，人口分布很不均匀。一般说来，人口密度较大的地区，学校的分布也相对集中；相反，人口密度较小的地区，学校的分布也相对分散。在人口分布集中的地方，一所小学的服务半径可能不到1千米；在边远地区，一所小学的服务半径也许是十多千米。因此，调整学校布局、撤并学校必须充分考虑人口分布的特点，应根据地方特点选择不同的标准。一般来说，综合性的标准优于单一的标准，有弹性的标准优于刚性的标准。 为防止在人口密度小的地区因学校布局调整造成学生辍学，一是保留必要的小规模学校或教学点，“一师一校”和“复式教学”不能全部取消。如美国曾经有成千上万个“一师一校”的小学，至今仍有463个这样的学校。[1]所以像中国这样发展中国家的农村地区（尤其是人口密度小的地区），不能把学校规模作为撤并学校的唯一标准。二是办寄宿制学校。小学高年级学生可以住校，但学生在方便就学的同时，其上学的成本也随之提高。学生寄宿还可能增加家庭的机会成本，如孩子原来可以在放学后回家干些农活，现在不行了。国外的研究表明，为调整布局关闭一些学校对社会地位低的人影响更大。[2]因此，政府对寄宿学生应给予一定的补贴，防止因学校布局调整导致学生辍学。 2.因地制宜选择合适的布局调整形式或多形式并用 农村学校布局调整可采取多种形式： 兼并式。这种方式要求将校产集中，师资集中，学校规模扩大。对于村与村之间相距不远，学校之间办学条件差别较大的地方，较为适合采用此方式。通过调整，改善办学条件，提高投资效益。 完全合并式。另选校址建新校，将两所或多所学校合并为一所学校，校产和师资集中。这种方式适合人口分布比较集中，原学校规模较小、校舍陈旧的地方采用。 交叉合并式。这种方式仍是各自为阵，校产不动，一、二、三年级集中于甲地，四、五、六年级集中于乙地，一个校长总负责，教师统一使用。对于相距不远的小学校，各自校舍都较好，且校舍不便改做其他用途的地方，适合采用这种方式。 集中分散式。在人口相对集中，办学条件较好的村镇设一所完全小学为中心校，就近辐射多个村，根据情况可在原村小设教学点，各教学点由中心校统一管理。高年级学生可到中心校上学，低年级学生仍在原村上学。对班额小的教学点，可设复式班。对于教学点师资无法承担的课程，诸如美术、音乐等，由