设计施工总承包评价(杨)..docVIP

广西滨海公路公车至钦州港区段 实施设计-施工总承包的评价 一、公车至钦州港区段项目概况 根据自治区人民政府《关于广西滨海公路实施方案修编的批复》（桂政函〔2010〕224号），滨海公路主线全长约314公里，已建成144.1公里，在建16.6公里，新建153.5公里。新建153.5公里主线主线约142.69公里由广西交通投资集团负责投资新建，建设标准为一、二级公路，计划建设工期2至4年。公车至钦州港段（包含龙门大桥）工可推荐方案路线起点位于防城港市沙潭至企沙一级公路K8+100附近，接防城港市公车镇规划的城市道路，经垌美农场、白沙、龙门港镇，止于钦州港路线全长17.05公里。工程投资估算亿元，龙门大桥起点位于龙门港水厂，终点接钦州港区金鼓大道，桥梁总长7100米，双向六车道，主桥采用悬索桥方案，长1160米，跨越茅尾海龙门海峡。 设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。2006年，交通部下发了《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》，要求在广东、河北、福建、陕西、北京等省市先行开展公路工程设计施工总承包试点工作。各试点省市交通主管部门按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地公路工程设计施工总承包试点工作，重点探索总结设计施工总承包实施法。设计施工总承包试点工作在我国公路工程建设中展开。控制工程造价，保证建设工期，提高工程建设质量，节约建设资源提升管理水平，提高总承包联合体内设计与施工单位的协作能力等诸多方面采取的设计施工总承包模式：“施工图设计+施工总承包”模式“初步设计+施工图设计+施工总承包”模式。在初步设计批复后介入总承包方在前期初步设计阶段就介入项目项目的灵活性就更大一些，在施工过程中，通过动态设计、动态施工，设计施工、缩短建设工期有效控制工程造价设计施工总承包联合体的抗风险目前具备设计与施工总承包双重实力的企业还比较少，设计施工总承包模式目前还主要是“设计单位+施工单位”联合体的形式进行招标。由于设计施工总承包模式给予了总承包方更大的自主空间，业主干预相对较少，因此，对总承包方的抗风险能力往往要求较高。从我国的实际情况看，具备较强抗风险能力的企业还是少数，总承包方的抗风险能力往往达不到项目业主单位的要求。而在业主与总承包方签订的合同中，对于设计单位与施工单位的风险划分问题进行强制性约定。由于项目往往投资巨大，实施设计施工总承包后一旦出现问题，其损失将是惨重的，社会影响将是巨大的。施工图优化设计总承包方出于项目以及自身经济利益的考虑，必然会对工程项目进行设计优化与变更。从短期来看，施工图优化设计后所有指标都满足了项目的技术指标，短期内还节约了成本和资源。而出于自身利益，企业往往只顾自身的经济利益和短期利益，往往忽视对社会发展长远目标的考虑和重视。因此，进行施工图优化设计，还必须考虑短期目标与长期目标的兼容问题。制定相应的管理措施和监督机制，使施工图的优化与变更更符合经济、社会发展等长远利益从长期来看，进行优化设计后的项目是否符合经济、社会、环境等长远发展目标还无法进行估算。总承包联合体内设计单位与施工单位的权责利划分由于我国具备设计与施工双重资质的大企业还比较少，往往采取的是“设计单位+施工单位”联合体的形式进行招投标。一方面，从企业的现实际情况看，施工企业的实力较强，往往处在主导地位， 而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。这就很可能造成联合体内设计单位话语权的缺失，可能导致施工单位将自身的意愿强加给设计单位，影工程项目的建设质量。另一方面，相对于施工企业而言，设计单位所获得的设计费用相对较少，因此，设计单位在设计变更等方面很可能缺少积极的主动性。我国高速公路的缺陷责任期是24个月。而对于设计施工总承包模式来说，总承包方在质量和工程进度等方面的灵活性很大，由于业主介入相对较少，工程的风险也可能比常规的项目要大。很多工程上的问题，往往不是在缺陷责任期内发生的，而是在缺陷责任期之外发生的。因此，延长总承包方的权责追究时间，加强对总承包质量问责和监督，更好地保证工程建设质量。相关配套措施作为一种新型的项目管理方式，设计施工总承包的实施需要的不仅仅是业主单位、设计单位与施工单位的有效合作，同时更需要相关主管部门制定相应的配套措施来保证设计施工总承包的有效实施。例如：初步设计阶段，如何保证初步设计文件的深度和设计质量；招投标阶段，如何在合同中设置各方风险范围，如何选择总承包方，采取何种方法进行评标；施工图设计阶段，采取何种措施保证施工图的优化设计：施工阶段，如何对重大变更设计进行监督和管理，如何对项目的质量、进度、安全等方面进行有效管理，如何调动总承包方积极性等对总承包方市场准入的强制