转变用水观念 创新发展模式.docVIP

转变用水观念 创新发展模式明天我们将迎来第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与文化”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“转变用水观念，创新发展模式”，旨在深入贯彻落实科学发展观，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 　　一、我国水资源工作成效显著，但水资源形势依然严峻 　　水资源是经济社会发展的重要支撑和保障，水利是国民经济的重要基础设施。党中央、国务院高度重视解决水资源问题，采取了一系列重大政策措施，水利事业取得巨大成就，有效应对了洪涝干旱等灾害，基本满足了经济社会发展用水需求，保障了人民群众生命财产安全，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，也为生态和环境建设提供了有力保障。 　　但是，必须看到，我国水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题仍然相当严重，并呈现出四个明显特征：一是水资源短缺与用水浪费并存。正常年份全国每年缺水量近400亿立方米，北方地区尤甚。同时，我国许多地方用水结构不合理，浪费严重，用水效率低，效益较差。二是防洪能力总体提高与洪水风险不断加大并存。我国已初步建立了大江大河综合防洪减灾体系，主要江河具备了防御上世纪50年代以来最大洪水的能力。但是，人水争地矛盾突出，洪水高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患。三是水生态和环境状况局部好转，但整体形势严峻的状况依然没有改变。全国污水排放总量仍在逐年上升，流经城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面广的问题仍然突出。四是与建设社会主义新农村的要求相比，农村水利基础设施建设明显滞后。有3.2亿农村人口没能喝上洁净水，农村水利基础设施薄弱。 　　造成这种严峻形势，有客观的原因，也有人为的因素。人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，不合理的人类活动，进一步加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。这表明水利发展与经济社会发展出现了不协调，一方面水利不适应经济社会可持续发展的需要，另一方面长期粗放的经济增长方式也不适应水资源和水环境条件。 　　二、以科学发展观为统领，树立科学的治水理念 　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去，把科学发展观的基本理念与解决水资源问题的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐相处的总体要求与治水的自身规律有机结合起来，转变观念，坚持走可持续发展水利之路。 　　一是从人类向大自然无节制地索取，转变为人与自然和谐相处，实现经济社会的可持续发展。人水关系是人与自然关系的缩影。历史反复证明，人类对水的伤害越大，水对人类的破坏越大。必须牢固树立人与自然和谐相处的理念，协调好人与水、人与地的关系。既要控制洪水又要给洪水以出路，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。 　　二是从浪费水资源、污染环境的错误做法，转变为走资源节约、环境友好的发展路子。污染和浪费是人类对水资源的最大伤害，伤害水资源的最终结果是伤害人类自己。一定流域和区域的水资源承载力和水环境承载力是有限的。竭水而用，超量排污，过度开发，破坏环境，最终不仅要付出巨大的治理成本，经济发展也难以为继。要按照国家建立资源节约型、环境友好型社会的要求，纠正先破坏、后修复，先污染、后治理的错误认识，从“不断地去满足需水要求”的供水管理转变为“实现全面节水，不断地提高用水效率，来达到平衡水的供需矛盾”的需水管理，在发展经济的同时高度重视资源节约和环境保护。 　　三是要树立以人为本的理念。水资源是人类基本的生存资源，是生产发展的基本条件。发展水利，解决水资源问题，归根结底是为了满足人的需求。在应对水旱等自然灾害和各种突发性事件中，要切实把保障人民群众的生命安全作为首要目标。在水利发展中，把人民群众能够喝上安全放心水作为首要任务，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为优先领域，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水资源的支撑和保障。 　　四是要树立统筹发展的理念。水利涉及经济社会各个方面，必须统筹兼顾，协调发展。要统筹经济社会和水利发展，使得经济社会发展与水资源、水环境相协调。要统筹流域和区域水利发展，