(惠民古城控规说明书0806.docVIP

第一部分 概述 1.1 规划背景 （1）孙子文化旅游 惠民县是我国古代著名军事家，一代兵圣孙子的故里，是山东省历史文化名城，素有“鲁有首邑”、“燕津门户”之美誉，深厚的历史积淀和多样的文化环境造就了惠民丰富的历史文化旅游资源。县内现有国家级重点文物保护单位、全国唯一的清代城堡式民居——魏氏庄园，有山东省重点旅游景点、大型园林式仿古建筑群——孙子故园，有距今近千年历史的北宋棣州古城遗址，有全面展现《孙子兵法》兵学智慧的超大型旅游景点——中国孙子兵法城，还有泰山行宫、牛保冢、大商文化遗址、龙山文化遗址等历史文化遗迹等。此外，全国三大书会之一的胡集灯节书会，具有300多年历史的火把李庙会，清河镇木版年画等民谷文化，“华东西柏坡”——何坊渤海革命老区遗址，风光秀丽的白龙湾黄河风情带，山东省最大的平原森林保护区，都使惠民旅游业充满了巨大开发潜力。 城市总体规划（编制中）通过整合旅游资源，规划构筑以孙子文化旅游、民俗旅游、生态旅游、红色旅游为主体的大旅游格局，构成 “三个旅游景区”与“一条旅游带”的产品模块。其中孙子文化旅游区包括中国孙子兵法城旅游景区、孙子故园旅游景区、惠民古城等； （2）城市向东发展 惠民县历史悠久，历史上形成的是一个南北长、东西宽约2公里，总面积5平方公里的老城区，在古城的东、西、南、北四个城门外，沿路形成“城关”区。而以古城往南和往东发展较快，目前已经形成较大规模的建成区，城市建设目前以向东发展为主。城市总体规划（编制中）确定惠民县县城由现状建成区向东发展，自西向东形成“老城区、新城区、工业区”三个城市发展片区，三个片区新旧相依、以旧代新，并列发展。 规划确定车站路以北，环城东路以西的城市建设用地为老城区，在老城区内要保护古城遗址，对旧城进行保护与更新。规划以古城保护区为核心，重点建设古城遗址公园、武圣园、孙子故园等景点，南北向贯通南北十字街形成重要城市景观通廊，依托古城这一资源优势，发展旅游业、服务业等第三产业，带动商业金融、居住等功能的开发，成为展现惠民县城独特个性的城区。规划同时建议老城区要一方面利用其自然优势，结合古城遗址公园及护城河水景轴线，形成具有古城肌理的城市景观；另一方面利用其独有的古城资源优势，形成以旅游、商贸、服务业为主要产业特色的城市片区。 （3）古城更新保护 惠民古城始建于宋崇宁元年，城墙南北长1900米，东西宽1100米，周长6000米，高13米，底宽26米。南北东西四门各设有瓮城和城门楼，城外护城河绕城一周，河宽27米，水深10.8米。随着历史的变迁，现今尚存残垣两段，城东北角，西北角各一段，而护城河水系得到完整保留。 为保护惠民古城的城墙遗址和护城河水系，惠民县政府在编制总体规划的基础上，委托编著了《惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划》。该规划通过古城水系景观空间的研究，划定水系景观控制范围、进行景观风貌分区、提炼景观控制要素，以及对每个分区提出了景观控制策略，并且在景观控制的研究基础上，通过重点滨河地段的详细设计，形成保护城墙遗址和护城河的滨水公园，同时形成体现惠民古城特色的风貌区。 当前，随着惠民古城护城河水系的清淤，滨河绿化带的部分建成，古城东北部遗址公园的建设，以及武定府衙的恢复建设，惠民古城全面的更新建设正逐步开展，古城内道路两旁已经有部分地区新建沿街建筑，而新建的建筑大部分与古城风貌不协调。但是，古城的更新建设也给惠民古城的保护带来了契机，通过良好的规划控制与建设引导，可以防止人为的建设性破坏，使惠民古城真正体现“古城”的风貌特色，成为展现惠民县城独特个性的城区，这是惠民古城在城市发展过程中面临的机遇和挑战。 为了应对新的发展形势，保护惠民古城风貌特色，提升古城居住生活环境和促进古城经济产业的发展，以《惠民县城市总体规划》为指导，结合《护城河景观规划控制研究》，编制《惠民县古城区控制性详细规划》，为惠民古城在新一轮发展中提供规划控制的法定依据。 1.2 规划依据 惠民古城控制性详细规划的依据包括法律、规范和政策方面的文件。 本项规划的法律依据包括《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）、《中华人民共和国文物保护法》（2002年）、《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）、《山东省规划条例》（2003年）。 本项规划的技术规范依据包括建设部《城市规划编制办法》（1991年）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）、山东省《控制性详细规划编制成果规范》（DGJ08-105-2003）。 本项规划的政策依据（上位规划）包括正在编制中的《惠民县城市总体规划》、《惠民县护城河两岸景观环境规划研究及东北部护城河两岸修建性详细规划》（2007年）、以及惠民县的道路交通和市政工程专项