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日照与连云港的前三岛争端 10海资 陈啸 060312010002 一、三岛归属问题 【资料】前三岛即海州湾的平山、达念山、车牛山三岛，位于东经119°49-119°54，北纬34°59-35°08之间，北为平山岛，南为车牛山岛，中间偏东南是达念山岛，总面积为0.3平方公里。平山岛，也称平岛，面积最大，距日照港42公里，离连云港62公里；达念山岛，亦名“莺游岛”，距岚山港48公里，离连云港52公里；车牛山岛距岚山港和连云港均44公里。 在史料记载以前，海州湾一带的渔民肯定到过这里，于是慢慢地，在县志上就有这些岛屿和附近海域的记载了。一般来讲，过去的海州湾一带渔民既有居住在现在日照的，也有现在连云港赣榆等地的。这种认识符合历史常识。 2、明洪武年间，为加强海防，在沿海设置了天津卫、威海卫、安东卫等卫。当时安东卫管辖海州湾南北广大的陆地、海域和岛屿。今天的苏北、鲁南沿海一带（当然包括前三岛）都归安东卫（既日照市岚山区安东卫镇）管辖。这里的逻辑关系是，前三岛属安东卫管辖，安东卫属今天的山东省日照市管辖。这容易推理出前三岛属日照市管辖，而不易推理出属连云港管辖。 3、前三岛至今没有平民在岛上生活（不排除今后连云港方面人为移民）。虽然江苏省边防武警驻守，但不能说谁先占就归谁。在建国后至1988年，前三岛由解放军济南{mod}派兵驻守。1988年以后，改由江苏省边防武警驻守。连云港方面（以下称连方）以此认定前三岛属连方，这是错误的看法。首先，不是谁先占就是谁的。如果谁先占就是谁的，那南极洲早就属于最先到那并声称拥有南极洲的国家了。出现这种荒谬结论的原因在于，这个推论的大前提“谁先占就是谁的”是错误的。其次。中央行政区划部门没有任何一份文件裁断或规定前三岛是连方的。 4、改革开放前，两地的渔民都在海州湾广大的水域（包括前三岛附近水域）捕鱼，只是上世纪八十年代以后，尤其是海产养殖业兴起后，因水域划分问题才出现越来越多的冲突。 所以从史料记载、历史事实、渔民出海情况、中央行政区划情况以及三岛距日、连两地距离看，都不能说明前三岛肯定属于连云港。当然，如果说肯定属于日照，连方也存在。 小结：客观讲，前三岛是两省有争议之地。 二、小议“4·26”事件 【资料】1996年日照市黄海养殖公司等三家公司与日照市前三岛乡秦家官村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，在前三岛附近海域进行大规模的水产养殖。但连方对此存有。1997年4月25日，连云港市渔政监督管理站向这三家公司送达通知：“前三岛属江苏省管辖，未批准不得在该海域从事养殖业。请你们接通知后三日内自行拆除养殖工具，否则我站按规定强行拆除。”第二天上午，连方出动大量人员和舰船对养殖场给予彻底毁坏，并称是“海上执法”。事发后，山东省各有关部门组成联合调查组，调查认为这是江苏省制造的一起有周密组织的执法犯法、集体犯罪的恶性事件。随后山东省政府派官员去南京商谈，但被对方以“执法”为由顶回。当年，三个养殖公司日照市中院起诉连方渔政监管站，但江苏省高院向最高法院提出管辖权等问题（具体情况不详），最高法院指示“暂时中止审理”。如今十载已过，没有下文。 前三岛归属有争议，那附近的海域肯定有争议。在有争议的海域，日照市几家养殖公司的渔民养殖了大量海产品，投入了3500万元，养殖水面3300亩。1997年4月25日，连方下达通牒，要求三天内自行拆除养殖工具，但是第二天，连方出动了大量的舰船和人员，对这些养殖场进行了毁灭性打击，破坏养殖水面3200亩，造成直接经济损失2700万元，间接经济损失3900万元。 这就如同，有一个人用手枪指着另一个人说“我数五个数，你能跑掉是你的运气”。另一个人信以为真，扭头就跑，但前者数完“二”后就开了枪，后者临死前说：“你真卑鄙！”前者冷笑道：“无毒不丈夫”。这种事看来不光电影上有，现实生活中一样有。请记住：1997年4月25日，连市渔政监管站向黄海公司等三家公司送达通知，要求三日内拆除养殖工具。但是连方在第二天就采取突然袭击，对养殖场进行毁灭性打击。 事后山东省有关方面调查认为：据有关方面获悉，江苏省政府和水产局有关负责人在连云港坐镇指挥，从全省范围内调集了大马力渔政船、登陆艇（边防武警的装备）、以及渔船23艘，公安、武警、渔政人员百余名，在周密准备以后，由连方渔政部门事先发出通知，声称3天后采取强制措施，以麻痹山东渔业生产人员，却于第2天进行大规模的突然袭击，达到了彻底破坏的目的，可谓蓄谋已久。 笔者认为这符合事实，符合常理。因为如果不是这样调集大量船只、出动大量的警政人员，进行了周密的部署，采用突然的袭击，那么海上偌大的养殖面积（3300亩）不可能一天内就灰飞烟灭。 让我们翻开《中华人民共和国渔业法》（1986年通过的版本），第十二条第二款明文规定：“在水面、滩涂所有权和使用权