(宋才发民族地区贫困人口整体脱贫的法治保障探讨.docVIP

宋才发：民族地区贫困人口整体脱贫的法治保障探讨 民族地区贫困人口整体脱贫 的法治保障探讨 宋才发 李锐亨 刘廷兰* （中央民族大学　经济学院，北京 100081） 摘 要：民族地区是我国区域性整体贫困地区，只有实施精准扶贫才能实现整体脱贫，只有实现教育公平才能阻止贫穷的代际传递。必须以法治思维方式推动民族地区整体脱贫，因地制宜地制定合理的民族地区脱贫标准，严格规范民族地区各级扶贫官员的考评机制。 关键词： 民族地区；整体贫困；精准扶贫；整体脱贫；法治保障 一、民族地区贫困状况及整体脱贫思路 民族地区是我国区域性整体贫困地区。由于长期饱受历史、社会、自然条件等因素的制约，少数民族地区与沿海地区和内地较发达地区相比较，呈现出基础设施落后、人力资本水平低、经济社会发展水平低的状况，民族8省区农村贫困人口占全国农村贫困人口的31.4%[1]。正因为如此，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把囊括679个贫困县的14个集中连片特困区，划定为国家“十三五”建设期间脱贫攻坚的主战场。在这个“主战场”里，有14个集中连片的特殊困难区、592个国家级贫困县、12.8万个贫困村，全部集中在中西部地区[2]。我国现行的“贫困标准”是从2011年开始实施的，制定的依据是按照2010年的不变价格，即农民年人均纯收入2300元以及2014年2800元的现行脱贫标准计算出来的。这个现行“贫困标准”相当于每人每天2.19美元收入或生活费（2.19美元折算为14.6266元人民币所有适龄儿童、少年必须接受教育教育 石钖广西鼓励异地扶贫搬迁差异化补偿].中国民族报,2015-12-01(1-2). [16] 李茂颖.扶贫不给力，干部得召回[N].人民日报,2016-08-30(11). [17] 中央办公厅、国务院办公厅.省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法[N].人民日报,2016-02-17(1). [18] 马望原.脱贫攻坚检验“落实能力”[N].人民日报,2016-02-19(5). 载《贵州民族研究》2016年第10期 ?作者简介 宋才发（1953—），汉族，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学二级教授，广西民族大学杰出人才柔性引进教授，博士生导师，主要从事民族地区经济法律制度研究。 李锐亨（1978—），蒙古族，内蒙古呼和浩特市人，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业2014级博士生，主要从事民族地区经济法律制度研究。 刘廷兰（1985—），女，苗族，贵州余庆人，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业2015级博士研究生，主要从事民族地区经济法律制度研究。 基金项目：论文为2014年度国家社会科学基金重大项目：《建设社会主义民族法学体系，维护民族大团结研究》（批准号为:14ZDC025）国务院划定的14个集中连片特殊贫困地区分别是：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。 7