公共危机管理1案例.ppt

“导火线”事件的分类 特别是当一个弱者与身份敏感者(通常是有权、有钱的人)发生冲突时，围观者在态度上会天然地倾向于弱者，申援与帮助弱者。当弱者受到不公正、不公平对待的相关信息传递时，会起到社会动员的作用。围观的人在特殊的群体氛围中会情绪高涨，出来伸张正义。随着事件升级，大量无直接利益关系的人情绪激动，主动参与到他人的维权行动中，由“旁观者”变成“参与者”。这时，矛头并不是直接对着事件的对象，而会转移到处理事件机构。 非直接利益冲突 非直接利益冲突涉及到抽象的价值、信仰、意识形态。利益可以交换、妥协，但价值与信仰具有不可妥协性，冲突时强度与烈度更大。我国的大多数社会冲突性质是经济性的，具有可协调的性质。而非现实性的政治冲突、宗教冲突、民族冲突、意识形态冲突等(如“法轮功”、西藏、新疆的民族分裂主义活动等)，对我国核心价值观念、基本政治原则的冲突具有不可协调性，这类冲突的强度与烈度较大，但这类冲突在我国不占主导地位，较为稀少。从总体来看，我国目前群体性事件具有明显的社会转型期特点，其性质大多为非对抗性、非政治性的人民内部矛盾性质的群体性事件，极少数为对抗性、政治性的敌我性质的群体性事件。 ### “导火线”事件的演变 非直接利益冲突演变的原因 （1）由于政府的错误介入，使矛盾发生转移，本来应该处于中立地位的政府变成了当事人一方。如孟连事件，橡胶公司与胶农之间的冲突发生了冲突转移，变成了胶农与地方政府的冲突。 （2）由于政府处理不当，与政府毫不相关的事件演变成群众与政府的大规模冲突事件。如贵州瓮安事件。学生溺水死亡事件引发群众与政府的大规模冲突事件。重庆万州事件，一个政府雇佣人员与一个收破烂者的冲突演变为群众与政府的大规模冲突事件。 应特别注意的几类容易成为导火线的事件 1、死亡事件，人命关天，一是女性死亡事件，尤其是容易引起联想的年轻女性死亡事件；二是男性死亡事件，主要是死因容易与政府腐败、不公挂钩的事件；三是是弱者的非正常死亡事件，如容易与富人欺压穷人挂钩的事件（瓮安事件、大竹事件） 2、容易和官员腐败挂钩的事件（瓮安事件、大竹事件） 3、容易和官商勾结挂钩的事件（孟连事件） 4、容易和官员仗势欺人挂钩的事件（万州事件） 5、容易和暴力执法、执法不公挂钩的事件（孟连事件、深圳事件） 应特别注意的几类容易成为导火线的事件 6、容易和行业不公挂钩的事件（重庆出租车罢运事件） 7、容易和社会不公挂钩的事件（湖南省永州市客运擅自加价引发群体性事件） 8、容易和弱势群体（富人与穷人）挂钩的事件（万州事件、安徽池州事件） 9、与地区环境关系重大的案件（厦门PX事件、云南丽江环保纠纷） 10、涉及人数众多的维权案件（汉源事件、） 11、涉及人数众多的宗族纠纷维权案件（广东梅州市五华县事件、江西万载县宗族械斗事件、广东河源村民械斗事件） “导火线”事件的处置 1、对死亡事件： 一是查死因要彻底，特别对以上比较敏感的事件，公布的信息要及时、清楚、明白，切忌遮遮掩掩，切忌慢半拍，不要留下想象空间；二是如果有些情况一时无法查明，一定要解释清楚，对特定的相关人员，不要隐瞒真相，不要把什么都视为机密；三是政府的处理要公正，处理程序要公开透明；四是处理过程中切忌简单粗暴，要做耐心细致的解释工作。 “导火线”事件的处置 2、对容易和官商勾结挂钩的事件，要立即表明政府的公证的中立立场，对于官商勾结挂钩的腐败官员，要有实际行动，不能隐瞒真相，不能袒护腐败官员，要尽快进行处理，要立即高调纠正错误。 3、对于容易和官员仗势欺人挂钩的事件，以及容易和暴力执法、执法不公挂钩的事件，要立即高调表明政府的态度，保证给群众一个满意的答复，同时尽快调查事件真相，能够一边调查一边公布的，最好一边调查一边公布调查信息，防止造成政府隐瞒事实真相，包庇官员的印象。 “导火线”事件的处置 4、对于容易和行业不公挂钩的事件，以及容易和社会不公挂钩的事件，要特别注意保护弱势一方的利益，政府介入时要高调表明政府的公正立场，要遏制强势一方侵害弱势一方利益的行为。 5、对于容易和弱势群体（富人与穷人）挂钩的事件，要有高度的政治敏感性，在理性的“富人文化”尚未形成的情况下，富人高调的强势、霸道的作风极易引起弱势群体的愤怒， 6、与地区环境关系重大的案件，往往涉及的人数很多，一般都采用比较理性的抗争方式，对于这类事件，政府的处置方式很重要，如果政府采用非常强势的方法去压制，很可能使冲突升级，甚至酿成暴力。关键是政府要听取群众的呼声，要以平等的姿态与民众协商、谈判，以理服人。 “导火线”事件的处置 7、对于涉及人数众多的维权案件，政府一定不能小视，这类案件一般涉及到群众的切身利益，强行打压很可能酿成暴力，因此，政府在处置这类事件时，一定要首先弄清事件的真相，不要受利益攸关方的蒙骗，致使政府被利益集团“