第六章 交通运输政策.ppt

硒光电池： 第六章 交通运输政策 是为了指导、影响交通运输经济活动所规定并付诸实施的准则和措施。 作 用： 加强和改善宏观调控，调整和优化产业结构，提高行业素质，进行资源合理优化配置，促进各种交通运输方式协调发展的重要手段，是用法规管理全行业、用政策引导全行业、用信息服务全行业的重要依据。 第一节 交通运输政策的运转与实施目标 一、交通运输政策的运转 指完成准备、制订、执行和总结四个基本工作环节在内的一次循环过程。 1、准备 制订前的调研工作过程，包括确定交通运输经济的现状及其与目标状态的差距，为决策者反馈信息和提出问题。 （1）政策调研发生的客观因素，被调研对象的历史现状和发展趋势； （2）调研者专业知识与技能等因素； （3）领导者的决策能力和水平。 2、制订 在充分调研的基础上具体设计和选定政策方案的工作过程。 在制订时要考虑一些原则： （1）注意政策的时控性，尽可能在多种方案中选优； （2）注意政策的相关性，要做好相关经济政策的协调配套； （3）注意政策的社会心里效应（带来社会问题，承受能力）； （4）注意政策的超前研究； （5）注意对政策制定工作过程实行统一的系统管理。 3、执行 是政策的下达、实施的管理工作过程。 4、总结 是政策实施效果的评估与政策调整的过程。 ◇政策效果的评估： 包括调查该项政策实施后的交通运输经济效果和社会总体经济效果，预测政策的可能变化趋势和阻碍因素等工作。 ◇政策调整： 在政策运转周期终止环节中，为继续优化实施效果所进行的完善、充实政策方案的工作过程。 二、交通运输政策的实施目标 按照经济政策的总体目标进行制定。 提高整个社会生产与人民生活水平、合理分配社会资源。 1、维护正常交通运输秩序 2、协调交通运输工作 经营许可制度、基本运价制度、税费征收制动、经营范围限制、有关业务单证制度等。 计划运营的交通运输政策。 3、保证交通运输安全 ◇运输安全：运输对象的安全； ◇交通安全：运输工具运转行驶时，要保证有关行人、交通 工具及沿线设施的安全。 从起运点到目的地，对货物要保持其完好无损、数量无差错、质量无变异；对乘客保证其乘车安全、不得发生任何危及其人身与财物安全的责任事故。 交通运输安全政策涉及的内容为： ◇交通运输工具本身：如限制道路运输车辆的结构、装载质量、定员及行驶速度等有关安全标准； ◇有关驾驶员驾驶工作规则：如交通路口信号控制、行驶速度限制、通行规则等； ◇有关运输对象载运工作规则，为了保证所运货物、乘客的安全所订的有关规定。如限定货运损失率、商务事故发生频率等。 第二节 交通运输政策的类型 一、直接介入性政策 指各级政府通过专项税费征收或以直接经营企业方式介入交通运输市场的有关政策。 1、征收社会性费用 包括因交通运输环境污染所发生的外部不经济费用和建设大型交通运输设施的回收费用。 ◇外部不经济费用：因交通运输活动引起而又发生在交通运 输系统外的费用。 ◇建设大型交通运输设施的回收费用： 交通噪声、振动、废气、灰尘及事故等引起的损失费用和为其不良影响所必须支付的防治费用。 如建设线路、车站，拆除轨道等，这些建设投入使用给交通运输产业带来较大利益，政府采取措施征收有关税费（过路费、过桥费、公共设施附加费等）。 2、政府直接经营性介入 由政府直接经营具有某种独占性运输企业形式。资金来源依靠财政税收或专项费用。 如我国的民航、远洋运输、铁路运输。 二、监督性政策 指对交通运输业实施的间接性介入政策。 1、限制独占 2、运输业统管 运输经营许可统管、基本运价统管、运输组织协调与指挥。 独占的特点决定其重要性，当然完全独占也有很多弊病。 铁路运输具有广泛的独占性； 公路运输国营、集体、个人一体上。 ◇运输经营许可统管： 为保持运输供求平衡和服务水平，需要审查运价供给者的经营能力及经营范围，对超过或不符合社会经济建设需要的运输经营加以限制，实行营运许可证制度。 ◇运价政策：各级政府主管部门和物价部门统一管理。 ◇运输组织协调与调度：运输系统内各运输方式、经营形式等制定相应政策实行统一管理；在特殊情况下将所有运输工具由政府统一调度。 3、运输安全与劳动保护 ◇各级政府部门制定有关运输安全的政策，实行统一监督和管理； ◇保护劳动者应得利益和合理的劳动条件方面制定的政策——运输劳动保护政策。 三、保护与扶持政策 1、运输保护政策 目的在于保护