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第六章：政策规划 政策规划是指在既定原则下寻求优化方案的一系列分析和抉择活动。既需要决策者的积极参与，又需要政策分析人员的密切配合。常被视为狭义的政策分析过程。 政策规划主体既有单一型又有多元型。而规划主体多元化是世界潮流。 多元型主体结构中需要区分直接主体和间接主体。 听证制度是政策规划中的一种非常重要的制度形式。 1、政策规划的原则 1.1信息原则 信息是政策规划的基础材料。其成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确和及时。 举例：大兴安岭再造工程。 云南省大关县的扫盲验收。 信息过滤与筛选。 基本原则：去伪存真、去粗取精。 1.2系统原则 政策规划工作者需要树立系统观念。考虑问题从大局着眼，去分析、研究和处理局部问题。政府决策应统筹考虑。 公共政策中的许多大失误源于此。如以粮为纲。 丁渭工程的启示。 丁渭造宫与系统工程 北宋年间，皇城不慎失火，为了修复烧毁的宫殿，皇帝诏令大臣丁渭组织民工限期完工。当时，使丁渭头痛的三个主要问题是：1.京城内烧砖无土，2.大量建筑材料很难运进城内，3.清墟时无处堆放大量的建筑垃圾。 如何又快又好呢完成这项修筑工程？ 丁渭的方法 首先：把大街挖成沟渠，用挖出的泥土烧砖； 然后，河水引入挖好的沟渠内，运送砂子、石料、木头的船就能直接驶到建筑工地， 最后，建筑垃圾填入沟内，恢复了皇宫前面宽阔的大道。当时就被古人赞誉为“一举而三役济”的“丁渭造宫”， 系统工程的核心思想就是把我们所做的每一项工作或所研究的每一件事物看成了一个有机的称之为“系统”的整体，并且设法找出使这个系统变得最好、最佳、最优的方法与途径。 1、3预测原则 凡事预则立、不预则废。科学预测是保证规划成功的必要前提。 举例：唐山地震中的奇迹。 1、4客观原则 尊重客观规律，克服政策规划的主观随意性。 举例：吕氏春秋中的高阳应。 阿斯旺水坝的教训。 阿斯旺水坝的灾难 　埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工了。表面上看，这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。然而，实际上却破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难： 由于尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐碱化； 由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减少1.8万吨； 由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止的“湖泊“，为血吸虫病流行。 1、5智囊原则 即借助外脑、发挥智库的作用。 兰德公司。 1、6择优原则 追求优化是政策规划的目标 注意“霍布森选择”，探索多种出路。 古巴导弹危机 兰德公司 美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。 开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立了自己的信誉。成立初期，有一件事情令兰德公司声誉鹊起。朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，得出的结论只有一句话：“中国将出兵朝鲜”。当时，兰德公司欲以500万美元将研究报告转让给五角大楼。但美国军界高层对兰德的报告不屑一顾。在他们看来，当时的新中国无论人力财力都不具备出兵的可能性。然而，战争的发展和结局却被兰德准确言中。 这一事件让美国政界、军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看，1957 年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。兰德公司也从此真正确立了自己在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事件进行了成功预测，这些预测使兰德公司的名声如日中天，成为美国政界、军界的首席智囊机构。 霍布森选择效应 1631年，英国剑桥商人霍布森贩马时，把马匹放出来供顾客挑选，但附加上一个条件，即只许挑最靠近门边的那匹马。显然，加上这个条件实际上就等于不让挑选。对这种无选择余地的所谓“选择”，后人讥讽为“霍布森选择效应”。 避免陷入“霍布森选择效应”的困境 要避免陷入“霍布森选择效应”的困境，就得克服思维方式上的封闭性和趋同性结构，去充分认识客观世界，系统环境的开放性，开拓视野的多维性。客观世界是不会让人只走一条路的。 这就是说，事物在发展中始终面临着多种选择、多种方向