第十七章 住房社会保障.ppt

住房社会保障的形成与发展 住房社会保障的主要形式 我国住房社会保障的历史沿革 我国住房社会保障的改革与发展 进一步深化我国住房社会保障的主要措施 第一节住房社会保障的形成与发展 住房是人类生存和发展的必要物质条件，住房问题是现代城市社会问题之一。对于中低收入的家庭来说，根本没有住房的支付能力。因缺乏住房而导致的犯罪、疾病等一系列社会问题层出不穷，危害了整个社会的经济发展和政治稳定。 世界各国政府都充分认识到，只有让老百“安居”，才能真正做到“乐业”。 形成过程中的主要事件： 1、英国是工业化最早的国家，也是住房保障制度产生最早的国家之一。 2、由于政府实施积极的住房保障政策，新加坡成为东南亚地区解决住房问题的典范。 3、美国政府制定住房保障计划，成立联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，采取发展低租金公房，建立低收入家庭购房补贴等措施进行干预。 4、70年代以来，世界范围内兴起了由政府采取税收支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮。 资料1英国的住房社会保障 英国社会保障住房的发展大体经历了3个阶段。 ? 　 第一阶段是政府直接对住房市场进行干预的初期。由于工业革命,大量的农民不断进入城市, 极大的住房需求使租金持续不断上涨。让大部分居民无法承受, 有大量的人露宿街头。面对这种情景,政府开始介入这一领域,制定了新的住房政策。1919年,英国政府颁布了《住房和城镇计划法》,第一次将为“劳动阶层”提供住房作为了地方政府的法定责任。 第二阶段是政府实行高福利政策的时期。二战后到80年代,英国把“高福利”视为其基本国策,政府更深入地介入了住房市场。 这极大地促进了住房建设,大多数家庭通过购买或租赁获得了自己的住房,但国家也为此付出了沉重的代价。一是公共支出中用于住宅的支出日益增加。二是在住房短缺问题已经基本解决之后,英国需要一个自由、规范的住房市场。因而,1979年,撒切尔夫人执政的保守党政府以住房改革为切入点,开始了国家经济政策的重大调整。 第三阶段是住房私有化时期。从80年代初到90年代底,在政府通过立法推出的各项措施的刺激下,大量的公营住宅出售给了租户。但同时,由于低租金公营住房的锐减,社会上无家可归者开始增多。英国社会舆论和政府对这种情况给予了关注。作为对住宅产权私有化运动的补充,政府开始逐渐加大对传统住房非营利组织——住房协会的援助。1974年出台的《住房法》,1985年的《住房协会法》,1985年的《住房法》,1986年的《住房和计划法》,1989年的《地方政府和住房法》.以及1988年和1996年的《住房法》分别对住房协会的注册条件、经营目的、经营活动、资金援助、监督管理等进行了规范。到现在，前面提到的后6个法案仍然有效。 第二节住房社会保障的主要形式 以商品化为主的住房保障形式 商品化兼福利政策的住房保障形式 福利政策兼商品化的住房保障形式 以福利政策为主的住房保障形式 一、以商品化为主的住房保障形式 实行以商品化为主的住房保障形式的国家，其住宅商品化程度较高，私人拥有住宅的比例较大。采用这种住房保障形式的典型是美国。美国住宅商品化程度很高，私人拥有住宅的约占 98． 5％。 过去的几十年中，联邦政府为维护社会稳定，刺激经济发展，积极运用经济和行政手段，如广泛利用发达的金融机制，运用抵押贷款方式促进住房建设，提高居民购买自有住房的能力；给买房者以优惠，包括降低贷款利率和对用来还本付息的个人收入免征所得税；向低收入家庭提供福利贷款、住房津贴，并允许其租住低租金的公共住房，或由政府给私人建房提供市价40％左右的补贴，对住房产业的发展给予支持和帮助。 现在，美国基本上形成了住房供给以商品化为主、政府参与为辅的住房保障制度，即在住房经营中保持私人资本的支配地位，同时国家运用经济和行政手段对住房市场进行干预和调节。 二、商品化兼福利政策的住房保障形式 商品化兼福利政策的住房保障形式的特点是：国家既发展商品化住宅，也加强政府的干预，实行一系列住房福利政策。英国、新加坡等国家都实行这种模式。 新加坡政府采取强制储蓄的办法，为购建住宅者提供资金，职工购房资金来源主要是公积金。新加坡从1955年开始实行中央公积金制度，要求雇员必须把工资的 25 ％交给中央公积金局，由该局统一管理，井向存款人付6．5％的利息。 中央公积金局将公积金上缴财政部，财政部用公积金存款向住宅发展局发放公共住宅建设贷款。参加公积金者可通过购房长期贷款，分期偿还购买住房的借款。国家建设的住宅只向低收入者出租。新加坡为了鼓励居民购房，提高了房租，同时提供各种购房贷款，目前，全国已有80％以上的