围绕贫困农户增收扎实做好产业扶贫工作-宝鸡市扶贫开发办公室.pptVIP

围绕贫困农户增收 扎实做好产业扶贫工作 省扶贫办产业开发处 孟随善 2012年8月 一、政策背景 二、产业扶贫项目的特点 三、产业扶贫项目管理 四、产业扶贫项目的扶持重点 一、政策背景 《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，“充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产”。 产业扶贫必须立足于贫困农户的持续稳定增收、必须坚持经营性收入与资产性收入并重、必须坚持因地制宜发展特色产业、必须进一步创新集体经济的实现形式 积极培育和支持农村小微型企业发展、大力发展专业合作社等中介组织、进一步加大扶贫产业基地建设力度、强化金融机构对产业发展的支持、重点支持产业发展关键环节和领域 《陕西省扶贫开发条例》第七条明确了“扶贫开发坚持省负总责、市包推进、县抓落实、乡镇实施的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制”，第五十条关于扶贫项目实施方面规定，“大中型农村扶贫开发项目应当实行项目责任制、合同管理制、招投标制、质量和安全保证制”。 产业扶贫总体思路 瞄准贫困、集中扶持 突出特色、注重效益 民办公助、择优立项 二、产业扶贫项目的特点 1、体现了项目整合的原则。 2、扶持主体多元化。 3、扶持方式灵活多样。 4、项目组织模式更加清晰。 5、充分体现择优选项的原则。 1、体现了项目整合的原则 在大的项目资金管理政策不变的前提下，对原来的贫困户产业发展项目、小额到户贷款贴息、项目贷款贴息等项目进行了整合。申报项目中，各市县围绕当地的优势产业，特别是种养业，申报产业项目。在扶持措施将产业发展补助、企业或合作经济组织贷款贴息、小额到户贷款贴息、互助资金等扶持手段并用，集中有限的扶持资金，来扶持贫困地区的优势主导产业。 2、扶持主体多元化。 市场主体中企业和合作经济组织是主要的市场主体。今年的产业项目，改变了产业发展补助资金、互助资金和小额到户贷款贴息扶持贫困农户，项目贷款贴息扶持龙头企业的二元结构，转向扶持贫困农户、龙头企业和合作经济组织并重。并将龙头企业和合作经济组织在贫困地区建设的种养业基地项目作为扶持的重点进行扶持，让贫困农户在当地优势产业发展的大环境中受益，并最终脱贫致富。 3、扶持方式灵活多样 在对贫困户的扶持方式上，改变原来产业直补、贷款贴息比较单一的扶持方式。进而采取生产发展补助、到龙头企业或合作经济组织参股、土地流转补助、到龙头企业或经济组织就业等多种扶持方式。各市县申报的项目，按照省委、省政府对扶贫开发工作提出的“一村一策，一户一法”的总体要求，结合当地产业发展实际，采取了灵活多样的扶持方式，对贫困农户发展产业、增加收入进行扶持。 4、项目组织模式更加清晰。 在项目组织方式上，改变了原来直补到户的实施方式，转为以“扶体带户”方式为主。在项目的组织形式上，大力推广“龙头企业（或合作组织）+基地+农户”的发展模式。引导贫困地区农村生产经营向规模化、集约化方向发展，提高贫困地区农副产品商品率，从而实现产业增效、农民增收、贫困户脱贫致富的目标。 5、充分体现择优选项的原则。 在今年的产业扶贫项目安排上，充分体现了市县要择优申报项目、省上择优立项扶持的原则。在扶贫产业开发项目安排上，改变了过去平均分配、切块到县的做法。在产业项目的安排上引入了竞争机制。 三、产业扶贫项目管理 1、省级管理制 2、项目法人负责制 3、项目公告公示制 4、项目资金报账制 1、省级管理制 按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“中央统筹、省负总责、县抓落实”、《陕西省扶贫开发条例》提出的“省负总责、市包推进、县抓落实、乡镇实施”的扶贫工作机制，对中、省资金安排的产业扶贫项目，实行省级管理制度。对用市、县级财政扶贫资金安排的产业扶贫项目原则上实行同级管理。 2、项目法人负责制。 由于产业扶贫项目的实施主体主要是涉农企业和农民专业合作社、专业协会等市场经济主体，按照产业扶贫的总体思路，项目的投资主体为市场经济主体，财政扶贫资金在项目投资中只占很少一部分。实施产业扶贫项目的主要目的，是通过政策引导和资金扶持，鼓励各类市场经济主体投资贫困地区产业开发，带领贫困农户增收致富。按照产业扶贫项目这一特点，省上在制定产业扶贫项目管理办法时明确提出了产业扶贫项目的实施管理，实行项目单位法人负责制。扶贫部门及财政部门在项目实施中主要负责按照扶贫资金管理的有关政策规定，对项目实施进行监督管理，确保财政扶贫资金能按照批复的资金使用计划使用到项目，确保贫困农户在项目中受益。