5行政管理学概论案例分析.docVIP

案 例 选 集 案例分析基本步骤和要求（参照规范）： 案例描述——背景材料，关键表述的含义； 案例主线——主要事项（成功或失败）的性质、类型、形成发展脉络、影响因素和处理结果； 分析方法——观察和分析的方法，所用方法的利弊（优势和不足）；特别是如果原案例提供的材料论据不充分，还应该从那些方面收集，最适合用什么方法分析研究； 案例发掘——总体评价，哪些方面可深入探讨，相关问题，借鉴与启示。 （注：通过案例反映我国决策现状和所存在的问题。所选案例仅代表原作者个人观点，供课堂教学讨论使用） 目 录 （帮农民朋友算笔帐——江西农民减负政策手册的命运——见复印资料） 求解乡镇财政困境——永州市乡镇财政情况调查分析资助高校困生的政策措施世界遗产保护管理体制和运行机制实践科学发展观跨越式发展 中国第一座农民城龙港 案例分析目的——研讨重点 （农民减负——满足对象需求，初等方法的运用） 读懂调研报告，学会调研方法，收集整理决策信息 目标权衡、规划 决策论、博弈论思想方法的应用 特定事物项目的管理 发展战略管理与创新 管理实践的提炼和新观念、理论关注点 目标排序、科学决策程序规则和系统优化 机制设计，管理综合案例 求解乡镇财政困境 ——永州市乡镇财政情况调查分析上面千条线，下面一根针。乡镇政府是我国现行五级政府的基础，也是政府财政的最薄弱环节。近年来乡镇财政普遍负债已成为社会关注的问题之一，为了了解乡镇财政运行情况，我们在全市范围内开展了一次乡镇财政情况快速调查，拟通过对乡镇财政情况的调查，探讨解决乡镇负债的有效途径，为解决乡镇财政困难提供参考。GDP总量排序分层后，共抽取33个乡镇为样本进行调查。从调查的33个乡镇情况看：平均每乡镇管辖32个村；平均每乡镇3.89万人；平均在编人数88人，最多的有197人，最少的为25人；总计负债8859万元，其中2003年负债2360万元；调查的33个乡镇平均负债268万元，最多负债达1270万元；有负债的乡镇为23个，覆盖面为70%。据推算，全市乡镇政府总负债超过10亿元，相当于2003年全市财政总收入的三分之二。 雪球越滚越大，陷入恶性循环。 1、经济发展水平低是乡镇财政困难的基础原因。目前，我市大部分乡镇经济欠发达、市场化程度低、农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，使得乡镇政府难有充足的财源。目前，在全市各乡镇中，以农业经济为主的仍占绝大多数，这些乡镇二、三产业规模小，经济结构单一，在农业劳动生产率低、产业水平不高的情况下，财政收入还是以农业税为主。从调查情况看，财政负债严重的乡镇，大多以农业经济为主，乡镇财政对农业税的依赖程度就更大。 2、分税制不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源。1994年起我国开始实行分税制，但至今市以下分税制体系并未完全到位，致使许多乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制。由于 分税制采用了不尽合理的基数法，而且企业所得税是按照隶属关系划分的，这一方面使原本就不宽裕的乡镇财源行政性地减少，另一方面又增加了乡镇财政经济发展的不稳定性。另外，每年各级财政收入都有硬性任务指标，从而使分税制在乡镇级就变相成为了包税制。财政收入任务往往是层层分解，限期上解，一些县政府对乡镇实行完不成财政收入则一票否决，对乡镇政府造成很大压力，迫使一些乡镇财政为了首先保证上解任务完成而使本级财政难以自求平衡，大部分乡镇不得不采取举债方式买税、挖税和垫税完成任务，日积月累，造成基层财政负债越来越大。 3、财政转移支付到位不充足。与分税制相配套的是政府的转移支付制度。财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。但目前各级财政的转移支付制度正在探索和建设之中，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法。调查中一乡镇介绍，该乡镇一年的转移支付有500多万元，但被县级财政截流后实际到位不足200万元。转移支付不能足额到位，加大了乡镇财政缺口。 4、税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前国、地两税均由条条统管，负责工商各税种的征收，而乡镇财政只负责征收农业四税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年留有余地，随意性大，造成人为的税收流失。税收权的高度集中统一，也在一定程度上制约了乡镇财政收入的能力。 5、税费改革以后，乡镇负债问题大量显露。税不够，费来凑是以前各乡镇解决经费不足的主要出