水利学的会防汛知识讲座.doc

防 汛 与 抗 洪 抢 险 国家防办教授级高级工程师 刘玉忠 我国幅员辽阔，江河纵横，南北方、东西部自然地理条件差异很大，降雨的时空分布极不均匀。我国受洪水严重威胁的地区主要在七大江河中下游，这些地区高程大多处于江河洪水位之下，含有全国约二分之一的人口、三分之一的耕地和四分之一的工农业总产值。特殊的地理、气候条件决定了我国是一个水旱灾害严重的国家,防汛抗洪工作十分重要。 一、我国洪涝灾害概况 公元前206年至1949年的2155年间，全国发生较大洪涝灾害1092次，平均每两年发生一次较大水灾。1931年江淮大水，洪灾遍及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹没农田1.46亿亩，死亡40万人。1950年到2004年，年平均受灾面积1.43亿亩、 成灾0.81亿亩、死亡4894人。20世纪90年代，我国年均洪涝灾害损失1101亿元，占同期国民生产总值的2.38%（美国洪涝灾害损失约占其国民生产总值的0.03%；日本为0.22%）。 二、防汛组织和工作制度 1、防汛的组织机构 国家防汛抗旱总指挥部 国家防总由国务院分管副总理任总指挥，水利部部长及国务院分管副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、卫生部、民航总局、广电总局、安全监管总局、气象局等18个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。防总办公室设在水利部。 国家防总的前身是1950年经中央人民政府政务院批准成立的中央防汛总指挥部，1971年改为中央防汛抗旱总指挥部，1992年更名为国家防汛抗早总指挥部。国家防总第一任总指挥（主任）是董必武同志。其后，邓子恢、谭震林、李先念等老一辈无产阶级革命家和李鹏、田纪云、陈俊生、姜春云、温家宝等领导同志先后担任过总指挥。 流域防汛指挥机构 长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其设在流域管理机构。有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。12级时称台风。 四、防汛抗洪决策 （一）情报预报 1、水文信息 雨、水情。 全国共有20000多个降雨量观测站，通过邮电部门的通讯线路向中央、省（市、自治区）、流域机构和各地防汛部门报汛，报汛段次是根据暴雨监视和洪水预报的需要规定的，分别报日雨量、6小时、3小时和1小时雨量值。 气象雷达和测雨雷达。 在深山老林、荒漠地区，利用测雨雷达，根据雷达降水回波的分析，探测云雨、降水的发生、发展分布和变化。 气象卫星云图。 气象卫星通过遥感、遥测的方式取得地球大气的观测资料，将卫星上的云图资料发送回地面。从连续的静止卫星云图上可发现暴雨云团的形成过程，卫星云图在暴雨监视和预报中发挥重要作用。 近年来，中央和省、市级防汛指挥部门通过计算机广域网和局域网方式，将各个站点的信息资源充分共享。 2、水情信息的处理： 目前我国有8600个水情报汛站，通过水情报汛站网把实时水情信息，包括降雨、水位、流量等，迅速传递给发布预报的机构，预报机构根据已制定的预报方案计算求得预报值，根据预报内容按有关授权单位规定分别通过广播、电视、电话和电报及时传向有关部门。为了保证洪水预报的精度，常采用多种方法，进行综合分析、科学会商。 （二）洪水管理 洪水管理包括对水库、河道、蓄滞洪区、涵闸等防洪工程的调度，并对社会实施有效防洪社会管理。 1、防御洪水方案和洪水调度方案 2、洪水调度 在确保安全的前提下利用水库充分拦蓄洪水 充分利用河道排泄洪水 利用分洪道分泄洪水 仍不能控制洪水时，利用蓄滞洪区分滞洪水 3、社会管理 加强防洪区的社会化管理，规范人类活动，增强风险意识。 按照《防洪法》、《水法》的规定，实施防洪保留区和洪水影响评价制度。 发生洪水时，紧急转移安置受灾群众。 必要时实施紧急防汛期，动员全社会抗洪救灾。 （三）查险抢护 1、抢险队伍 建立群专结合的防汛抢险队伍。全国已建立100支重点防汛机动抢险队、44支省级抢险队、260多支市县机动抢险队，解放军在七