规划与区域环境影响评价技术导则与实例重点.ppt

包存宽 博士 副教授 同济大学环境科学与工程学院大连，2006，7，11-12 讲授内容 第一章 规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003 背景与出发点 贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，指导规划环评的实施； 缺乏相关规划环评的经验实践，极大地增加了制定本导则的困难。 “提出了开展规划环境影响评价的一般原则、技术程序、方法、内容和要求”； “本导则的内容是引导和启发性的，将随着规划环境影响评价的深入而不断发展”。 第一节 总则 一、主题内容与适用范围 1. 主题内容 开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求。 2. 适用范围 适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的“一地三域”和“十种专项规划” 的环境影响评价。 “一地三域”规划指：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划； “十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 二、 术语 1. 规划环境影响评价： 在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。 2. 规划方案 符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。 3. 环境可行的推荐方案 符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。 4. 替代方案 通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。 5. 减缓措施 用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。 6. 跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。 三、目的与原则 1. 目的 实施可持续发展战略，在决策的早期阶段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。 2. 评价的原则 （1）科学、客观、公正原则（一般性原则） 必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 （2）早期介入原则（非常关键） 规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期（或最迟也应在不可逆转的决策作出之前）介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。 SEA融入环境与发展综合决策 EIA介入规划编制阶段的4种方式 （3）整体性原则 与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目一起考虑。 （4）公众参与原则 在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 （5）一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。 （6）可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。 四、工作程序 工作流程 公众参与 3种结论 第二节 内容与方法 一、 基本内容 1、规划分析 2、环境现状与分析 3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标 4、环境影响分析与评价 5、针对各个规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。 6、开展公众参与 7、拟定监测、跟踪评价计划 8、编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明） 二、规划分析 1. 规划的描述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。 规划目标的协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性。 3. 规划方案的初步筛选 （1） 依据 依照国家的环境保护政策、法规及其它有关规定进行 （2）筛选步骤 识别该规划所包含的主要经济活动（项目导向型），包括直接或间接影响到的经济活动（政策导向型），分析可能受到这些经济活动影响的环境要素； 简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。 （3）筛选方法 专家咨询 类比分析 矩阵法 核查表法，等。 4. 确定评价的内容与范围 （1）确定评价内容 根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容； 每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异； 根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。 （2）确定评价范围 确定评价范围