试论环评中环境监测问题与对策重点.doc

试论环境影响评价中环境现状监测存在的问题与对策 游大龙1 阮强1 胡涛2 （1．湖北省咸宁市环境监测站，湖北 咸宁 437100 ；2.湖北省嘉鱼县环境监测站，湖北 嘉鱼 437200） 摘要：建设项目环境影响评价中，存在监测机构的资质和能力认定，监测方案的制定，现状监测规范和监测质量以及监测人员素质缺位等问题，并着重从监测资质和能力审查，监测方案制定，现状监测管理、质量控制、建立信誉机制、打破地域界限、放开监测市场、完善监测法规、规章以及提高监测人员素质等方面提出对策和建议。 关键词：环境影响评价；现状监测；问题；对策措施 环境现状监测是环境影响评价工作的基础和前提，通过环境现状监测掌握项目建设可能影响范围内当地环境背景值，同时满足环境预测要求，为项目是否能落地生根，以及建成后对环境的影响进行预测，从而提出污染防治措施、对策和结论。而环评结论是否可信，在很大程度上取决于基础环境背景数据的代表性，准确性。项目建成后3个月，通过环境监测来判断环保设施的运营效果，验证项目建成后对环境的影响是否超越了预测结果，项目对周边环境质量的影响是否与环境影响评价结论一致，是否符合环境管理的目标要求，同时也是对环评报告的质量和环评结论的正确与否的检验。在项目运行一段时间后，进行回顾性评价时也需要监测数据来论证项目建成后是否改变了当地环境现状。总之环境监测在项目环评前期、运行期、后评价期中起着不可替代的作用，然而现实中，由于建设项目的环境现状监测存在较多问题，对项目建设的科学论证和建设产生较大影响。这里主要就环境影响评价中存在的环境现状监测问题和对策措施谈点初浅的认识。 1 存在的问题 1.1环评单位对监测机构的资质和能力缺乏认定 环境监测机构只有依法成立且通过省级以上技术质量监督行政主管部门资质认定，并只能在其认定的业务范围内对外承接相应的监测业务。但是目前一些地方的环境监测机构，由于利益驱动，只要是环境影响评价现状监测，不管是否是资质范围内的，是否有仪器，是否有人员，只要有环评单位委托，都敢承接。加之一些环评单位对其资质和业务范围又缺乏认定，这样就无法保证监测机构的合法性以及监测数据的准确性和真实性。 1.2监测方案的制定流于形式 监测方案是进行环境现状监测的具体行动路线，国家在《环境影响评价技术导则》对环境现状监测提出了具体规范，不同等级评价项目监测点位、频次、时间都有明确规定，但在实际监测方案制定中，一些环评单位，没有按导则办事，甚至不到实地查看，闭门造车，拿出的监测方案与现实差距太大，监测项目和频次，监测的点位都不按照规范要求来制定，而是随心所欲。或者是考虑监测成本，不按要求，擅自减少监测因子和监测点位以及监测频次。甚至删去某些特征因子，以不具备代表的因子和数据进行评价和分析，导致评价结论有误。往往一个监测方案所得出的数据在实际环评中，没有起到任何作用，仅仅是为了应付环评文件中“环境质量现状监测与评价”章节编制的需要罢了。在许多环评报告中，环境监测计划这个章节也大都是薄弱环节，监测计划往往忽略了环境敏感点上的诸如土壤、大气、水、居民点等相关内容的监测和要求，基本上未与环保“三同时”竣工验收一览表相结合，污染类别和监测点位过于笼统不具体，监测因子不全，未体现行业特点，监测点位和监测因子还存在不匹配等问题，监测计划缺乏全面性、针对性和可操作性。 1.3监测的规范性失去监管 由于环评现状监测没有监管，很多监测都在野外，一般是在项目规划建设而还没有建设的地方实施采样监测，如大气环境现场采样，有的监测地点什么东西都没有，部分基层县级监测机构由于经费保障不足、设备陈旧落后，连自配移动电源都存在问题，因此有的为了采样方便，就擅自改变采样点的位置，将该采样的地方因为不方便随便改作它处，该采7天就擅自改为3天，甚至有的根本不去现场，同样出具检测报告。 1.4监测质量没有考核、引用缺乏审定 监测数据质量无从保证，因为现场采样监测没有任何监督，实验室质量控制没有考核，环评单位要的就是监测数据，到底数据准确与否，基本上环境预测与监测数据没有有机联系起来，也就是说现场环境监测数据的背景值与环境预测中环评报告中没有对应关系，没有关联，这些一般在建设项目评审会上，环评专家，很少对监测数据提出质疑，所有监测数据就是一种形式上的需要，建设项目环保行政审批部门也很少对监测数据的来源，监测的原始资料进行审查。 1.5部分监测人员存在素质缺位 由于环境现状监测工作是松散型的，每一次采取水样，每一个大气采样现场，每一个噪声现场监测，都基本是自觉行为，不可能现场负责人处处到场，这样个别监测人员可能就敷衍塞责，不按规范采样，不按规定方法分析，甚至胡编乱造，造成监测数据没有准确性、代表性，数据的真实性遭质疑。 2 对策与措施 2.1严格监测资