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坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置 惠双民 国家行政学院经济学教研部教授 前言 各位学员上午好！很高兴今天借着这个机会和大家一块交流一下关于当前严峻的就业形势问题。我今天要给大家汇报的一个内容就是坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置。 说到就业问题就涉及对于当前国际金融危机对中国的经济冲击以及当前我国的宏观经济调控的目标。那么大家都知道，作为政府进行宏观经济调控主要关注于四个目标：第一个目标就是经济增长；第二个就是物价稳定；第三个充分就业；最后一个就是国际收支平衡。长期以来，由于我国改革开放三十年，然后我们必须实现两个转型：第一个，从传统的计划经济转型到现代的市场经济，也就是说制度与体制的转型为变革；那么另一个转型就是我们要由传统的自然经济进入了现代的市场经济，与之相伴的就是要实现工业化、城市化，那么这个也是一个我们发展阶段的转型和演进。 由于中国的发展中国家的，又是曾经的计划经济体制的这个特征决定了我们长期以来重点的宏观调控目标首要的是放在经济增长，另一个方面我们非常高度重视就业问题，就如同我们今天大家听到的这个题目—坚持将促进就业放在经济社会发展的突出位置一样，长期以来我们很少谈到充分就业，始终是用一句“促进就业”来代表我们宏观调控关于就业的一个目标价值取向。那么这个主要是因为我们从一个传统的自然经济要过渡到一个现代工业化、城市化的市场经济，为二元结构的农村自然经济劳动力供给弹性无穷大的状况决定了在实现工业化与城市化整个进程中始终必须把促进就业放在突出的位置。 既然我们长期以来把促进就业放在我们政府调控经济的突出位置，那在这次面对着国际金融危机以及中国经济这艘巨轮受到巨大冲击之后，我们再来谈促进就业，将在认识上、重要性上以及一些具体的举措上都会区别于以往的关于促进就业的一些要求。 那么当前中国宏观经济目标的重心我认为应该是经济增长和充分就业，也就是说政府调控经济的四个目标，当前的重心重点应该放在经济增长和充分就业，我这用“充分就业”。着力点应该放在扩大内需和调整结构，也就是说扩内需、调结构。我们目标是增长，是就业，手段是扩内需、调结构。 在今天这一讲我和大家交流四个方面的内容：第一个方面的内容就是当前国际金融危机的新冲击—严峻的就业压力；第二方面的内容就是中国当前的劳动力市场和就业状况的经济学解释；第三个方面，当前就业问题存在的突出特征以及相关的社会问题；那么在第四部分我们和大家一块交流一下应对当前就业问题的对策。 当前国际金融危机的新冲击—严峻的就业压力 发达国家严峻的就业压力 美国总统奥巴马在近日表示要采取坚定措施保持就业，形容了失业率之高令他感到大为震惊。据有关分析估计，经济如果说不能尽快见底、有所起色，那么失业率最快在今年的夏天美国的失业率将超过10%。事实上假如要将兼职进修等暂时脱离劳动者人口计算在内，目前的失业率已经达到了14.8%，也就是说目前美国的失业危机已经发展成为1929年大萧条以来美国失业最严重的一次危机。更严重的问题是，目前这危机还没有见底，未来失业率的水平还不能最终的确定。那么根据国际劳工组织的估计，预计2009年全球失业人口将超过两亿，就业危机是当前国际金融危机发展演变的一个新的更为可怕的经济冲击，尤其是我们知道失业危机也就是说就业直接关系着每一个劳动者本人，也关系着每一个劳动者的家庭，更直接关系着社会的稳定，尤其是像我们中国这样社会保障与社会服务相对滞后的国家，就业危机更加会关系着社会问题。所以说中央在提出保增长、调结构、扩内需这些政策手段的基础上进而要求地方政府实施更加积极的就业政策，那么这直接就与保就业的民生目标紧密联系，从就业入手创造内需，尤其是国内消费需求，为经济稳定增长提供可持续的源泉。那么这样我们在当前劳动力市场的分析基础上，对当前的就业压力和失业状况做出一个我们的估计，概括并解析此轮危机的劳动力市场失业特征，并由此出发提出稳定就业和治理失业的政策建议。 国内严峻的就业压力 如果说美国和其他发达国家的问题在此次国际金融危机中表现为金融危机和失业危机，以及由此进而演变加重的经济危机的话，我认为中国的问题一开始就是经济危机和与之相伴的失业危机，以及由此可能引发的金融危机。那么纵观国际发达与发展中国家，失业危机是各个国家一致面临的突出问题。 农民工受到此次金融危机冲击体现的失业冲击首当其冲 在今年春节的时候，欧洲的一个报纸就用一个幽默的短语来对中国的经济受到国际金融危机的冲击进行了描述，说如果春节过后中国的火车站没有出现混乱景色，那就说明出现了危机。也就是说春节熙熙攘攘、迁徙回家全家团聚的农民工直接就像股市一样是劳动力市场的一个晴雨表，直接反映着中国经济的增长与衰退。那么在过去这些年来，我们一般在农历的正月十五之前会有数以千万计的返乡的农民工重新返回沿海地方寻找工作，当然这