浅析中国政府公共政策执行的问滩慰尖.docVIP

浅析中国政府公共政策执行的问题 【摘 要】 公共政策的执行过程实际上就是公共政策的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共政策执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共政策的执行。增强中国政策执行，才能完善整个公共政策体系。 【关键词】 公共政策; 执行; 特征；问题 在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。 1.我国公共政策执行的特征及问题 1.1 我国公共政策执行的特征 1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在政策执行时，我们的政策主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成政策执行任务非常不利。这种滥用行政手段的现象，对执行对象强制命令，让人难以接受。 1.1.2 缺少法律手段的应用。依法行政是对公共政策执行者的基本要求，但是很多时候我国的政策执行者还是习惯用传统的行政手段，整个执行系统的人员的法制观念还有待提高。有些地方即使使用了法律手段，也出现了“有法不依，执法不严”的现象。 1.1.3 忽视思想教育的手段。公共政策的执行是针对群体的，而它的效率取决于所针对的目标的协调性，协调又是以目标群体成员思想的统一为前提的。在政策执行过程中，许多政策执行人员对工作的宣传，解释都不到位，因此导致了抵触情绪的产生。而执行人员对这种抵触情绪采取的制裁，经济处罚等方式，也加深了对象的反抗情绪，由此陷入了恶性循环当中。 1.2我国公共政策执行中存在的问题 1.2.1替代执行。中国目前替代执行的现象非常严重，这一突出表现为“上有政策，下有对策”。政策之所以在执行中被替代的现象，除了政策执行主体为了自身利益曲解政策以外，还有执行主体的价值观不同，对政策问题的认识不同导致了政策执行行为的差异。而替代执行不仅影响了政策目标的实现，也恶化了政策执行的环境，增加了解决政策问题的难度。 1.2.2 表面执行。我国目前很多执行人员在执行政策时，敷衍了事，只做表面文章，实际上没有落实政府的政策。这种行为只是一种典型的欺骗。从表面上看，政府宣传政策热热闹闹，政策执行轰轰烈烈，实际上政策并没有转化为具体的行为。没有落到实处，政策执行就成了空架子。这种执行方式欺骗了上级，欺骗了群众，更消耗了国家的政策资源，也主张了很多人的地方主义。 1.2.3 选择性执行。很多政策执行人员在执行政策时采取选择吸收，选择执行，故意曲解了政策的实质精神！这导致了政策无法得到贯彻落实，甚至往往与初衷相悖。这只是一种“政策贪污”的现象。 1.2.4 执行人员执行时附加自己个人意愿。执行人员在执行政策时往往附加了一些不恰当的内容，扩大了政策，使得政策对象，范围，内容，目标都在无形中改变了，甚至很容易导致政策对象的防抗情绪。 1.2.5 执行人员的非人性化。执行人员在执行政策时处理问题时完全机械化处理。这种非人性化的处理方式失去了公共政策的针对性，影响了政策执行功能的正常发挥，浪费了公共资源，给我国公共事业的管理造成了一定程度的浪费。 2.推动公共政策执行效能的途径 为了保证公共政策的有效执行，最终促进政策目标的实现，解决相应问题，就必须采取政策消除执行障碍，就必须提高政策执行着的素质和能力，完善政策资源的配置，改善整个政策环境，建立比较完善的政策执行的监督体系，以及政策执行的责任制度。 2.1提高公共政策主体的政策执行能力。这是确保政策顺利执行的首要因素。这决定了执行者在实际工作中对工作的熟悉度，热情程度以及责任感。也决定老人他们在实际工作中对政策信息的了解和传递能力，以及对政策主旨的敏感程度。因此，政策主题应该通过各种学习，提高相应的行政能力，从而为有效执行政策奠定基础。 2.2提高政策对象的政策认同感。人们在社会生活中，已经养成了一套行为模式，习惯于保持某种持续的状态，一旦改变，很容易产生敷衍或者抵制。因此，为了政策目标的实现，政策执行者应将政策对象所需要调整的量降到最小，从而减少人为造成的抵制，进而帮助政策有效执行。 2.3有效利用公共政策执行的宝贵资源。1政策资源对于政策执行来说是必不可少的。只有执行人员和执行对象都进行了有效的沟通，从而保证，政策资源有效，合理的安排，以较小的成本投入获得最大的产出。 2.4 营造一个