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行政法学2013考试范围（7/2，10:25-12:10） （名词解释4道20分、简答题5道50分、论述2道20分、案例分析1道10分） 一 、名词解释 1、行政主体： 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 行政法主体、行政法律关系主体： 行政法主体是指行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承担者，除了行政主体和相对方外，还包括监督行政法律关系中的监督主体，如立法机关、其他行政机关、司法机关等 （2）行政法律关系主体，亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方。 自由裁量行政行为 是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 行政程序 是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 行政合同 （又称行政契约），是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 行政指导 是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 7、行政执法 二． 1.行政法渊源：行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。分为一般渊源与特殊渊源两大类。 行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件； 行政法的特殊渊源，则是指有关行政法规范和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。 一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规与部门规章 （4）地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例 特殊渊源（1）法律解释 （2）国际条约、惯例 （3）判例与指导性案例 （4）软法规范 2.行政法基本原则： （1）行政法基本原则的含义：行政法的基本原则是行政法治原则。 （2）合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。具体内容：法律保留原则、法律优先原则 （3）行政合理性原则 ： 指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。具体内容：行政公开原则、行政公正原则、比例原则、信赖保护原则、尊重和保障人权原则 合理性原则和合法性原则既有区别又有联系。合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则主要适用于自由裁量领域。 （4）行政应急性原则 3.比较法制和法治： 区别：（1）法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西;而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。 （2）法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制;而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。 （3）法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。 （4）实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度;而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 联系：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制;法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 行政法三个法学流派的表述： 管理论 控权论 平衡论 管理论，将行政等同与管理，以提高行政效率，实现行政管理任务为目标 控权论，主张控制行政权扩张，严格监督行政权，以防止其滥用给公民照成伤害；强调司法审查，重视行政程序的作用。 平衡论，试图综合保护公民权益和保证合法行使双重目标，行政法的内在精神是在于谋求整体的平衡。 1）表明身份的制度 2）公开、告知和说明理由的制度 3）陈述、申辩程序、听证程序和调查程序 4）救济程序的告知制度 (三)效率原则的保障制度： 1）时限、时效的制度 2）关于步骤、顺序的制度安排 3）简易程序的活用 7、影响西方行政法发展的主要因素：（p76） 【1】深厚的理论基础，强大的社会力量和民治的文化传统 【2】国家干预力量的增强带来对行政的制约力量的相应增强 【3】行政诉讼制度的发展与完善【1】法律体系不同 【2】适用法律规制不同 【3】