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国家“十一五”环境保护规划 王金南 Prof. WANG Jinnan 中国环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning 2007年3月 国家“十一五”环境保护规划体系Plans for Environmental Protection 四个层次 16项规划 第一层次是国家环境保护“十一五”规划，即国家环保的总体规划； 第二层次是由国家环保总局牵头编制的环境保护专项规划，包括重点流域水污染防治规划等五个规划，解决环境保护的五个重点领域的突出问题； 第三层次是由国家发改委牵头、环保总局参加的有关环保的专项规划，包括长江中下游水资源环境保护规划等8个规划，这8个规划体现了环境保护与资源、行业等部门规划衔接。 第四层次是区域规划：长三角、京津冀、珠三角 一、当前的环境形势Situation of Environmental Protection 环境保护成为国家社会经济发展的重要内容 EP has been integrated into social and economic development 环境保护取得明显成效：环境质量 EQ in key cities has been improved obviously 认为环境问题有所好转公众：71％ 71% of the Public believe EQ has been improved 多数（71%）公众认为相比5年前，自己所在城市的环境情况有不同程度地好转，认为环境恶化的公众比较少。 环境污染依然严峻：2％/27％ 生态环境恶化的趋势尚未有效控制 核安全和辐射安全监管难度大 环保机制不健全，监管能力十分薄弱 污染治理的历史欠账多，污染事故增加 公众的危机意识强 95% of the Public Has Strong Environmental Crisis Awareness 绝大多数（94.9%）公众都同意环境保护已经相当紧迫。 价值量核算结果—损失成本Pollution Damage Cost 2004年环境退化成本是5118亿元，占GDP的比例为3.05%。其中，大气污染、水污染、固废污染和污染事故占环境退化总成本的比例分别为42.9%、55.9%、0.1%和1.1%。 Total Pollution damage cost was 511.8 billion yuans, which was 3.05% of GDP in 2004. 经环境污染调整的GDP核算Pollution Adjusted GDP and PRI to GDP 政治保障：科学发展观 SDI 环境保护面临越来越大的压力 More Pressures 环境保护处于爬山期阶段 On the left of EKC turning point 二、规划目标和指标Guidelines and Goal Targets 基本原则 Five Principles 协调发展，互惠共赢； 强化法治，综合治理； 不欠新账、多还旧账； 依靠科技，创新机制； 分类指导，突出重点。 到2010年，主要污染物的排放总量得到控制，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。农村环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。 2010年的环境保护指标Environmental Targets in 2010 1、80%重点城市集中式饮用水源地水质达标率大于80%； 2、地表水国控断面达V类水质标准以上的比例大于 75%，其中七大水系好于Ⅲ类的比例大于40%； 3、近岸海域海水好于Ⅱ类水体的比例大于55%； 4、65%的重点城市空气质量好于II级标准的天数超过 292天； 5、核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内； 6、化学需氧量排放量在2005年排放水平上削减10％； 7、二氧化硫排放量在2005年排放水平上削减10％ ； 8、城市污水处理率（二级）大于70%，省会城市和 计划单列城市大于80%； 9、城市生活垃圾无害化处理率大于60%； 10、工业固体废物综合利用率大于60%； 11、国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于25%； 12、村庄环境综合整治率大于20%； 公众关注空气和水污染 Key issues Concerned by the public 三、八大任务 Eight Key Tasks （一）改善水环境质量，让人民喝上干净的水 Water Quality Improvement 优先保护饮用水源地水质 加快城市污水处理与回用工程 严格控制工业水污染物排放量 集中力量解决突出的水环境问题 重点流域水污染控制 （二）防治大