社区建设与基层社会管理创新国际视角与国内实践-嘉峪关市机构.ppt

社区建设与基层社会管理创新：国际视角与国内实践 主讲人：丁元竹 决策咨询部 教授 副主任 引言 （一）对最近一些现象的思考 1.地方社会管理过程中的“踩锅盖”现象 2.“十二五”规划过程中出现的结构性问题 3.“枢纽型”社会组织建设中行政化趋向 （二）问题 1.到底什么是社会管理？ 2.到底该怎样管理社会？ 3.政府在社会中到底该扮演什么角色？ 当前基层社会管理面临的主要问题 (一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类事件 据匡算，近20年，农村土地征收约1亿亩，征地补偿费与市场价相差约2万亿元。 --《中国国土资源报》2012年8月14日 （二）企业和建设项目引发的环境污染问题 1.居民环境意识的提高 2.利益集团介入地方发展 （三）城镇化进程中的流动人口安置问题 2011年流动人口的新情况《中国流动人口发展报告2012年》 流动人口的主要问题 劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；社会保障覆盖面窄 子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问题； 工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训 社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理 根据第六次人口普查， 全国脱离家庭、处于独居状态者，广州有260万人，占常住人口的20.7%;深圳市有296万，占常住人口的28%；东莞市有315万人，占常住人口的38% 65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%。15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，比上年微降0.10个百分点。劳动年龄人口比重下降，年轻人减少 2011年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，相对应的是15-64岁之间的劳动人口比例开始减少，它意味着我国社会今后抚养负担将会加重 --国家统计局 （六）医患冲突 费用等制度安排：医总费用、检查费用、药品费用 （八）基层社会管理需要进一步创新 1. 政府与社会的关系需要进一步理顺 2. 基层创新的标准需要进一步完善 3.城市社区服务存在的主要问题 4.农村社区存在的主要问题 （九）居民社会生活需要进一步改善 156737名青少年中， 60%为中小学生，7.7%的孩子觉得自己很孤独，8.5%经常感觉同孤独，21%表示有时感觉孤独，32.8%会偶尔感觉孤独，30.1%的从来不感觉孤独 --儿童虚拟互动社区摩尔庄园， 2012年 （一）努力转变社会管理理念 1.由表层转向对社会本质的认识 （1）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求 透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为 （2）案例1-1 “生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。” ---《费孝通文集》第 卷，第341页，群言出版社，1999年 （3）案例1-2 社会组织主要类型 家庭内部生活、自愿的慈善组织；娱乐活动；兴趣爱好，以及艺术；对亲密关系的培育：通过友谊和家庭合作；非政府的传播媒体，比如社区报刊；对神圣事物进行解释和培育信仰的机构：公墓、宗教礼拜场所、纪念碑 --约翰?基恩：《全球公民社会？》 在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投资者去博弈，让市场来进行集体谈判。 Edwin Lin, 2011. 6.由维稳转向全面社会秩序建设 （1）维稳是社会管理的重要内容 （2）正视民意表达、避免行政替代司法 （3）美国为什么没有群体事件？