关于信访工作难题的思考.docVIP

当前信访工作难点问题的思考 今年八、九月份，我陪我学校几位工人到总局、省信访局进行上访。两次参加陪访，给我的感触很深、也给我带来了深刻的思考。随着政治、经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济制度的逐步完善，各种经济利益分配多元化，贫富差距不断扩大，各种深层次矛盾不断显现，人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势日益严峻。如何做好新时期、新形势下的信访工作，是一个地方推进改革、加快发展、维护稳定、构建和谐社会必须面临的一项重大而紧迫的课题。 一、当前群众来信来访的现状及主要特点 在2008年至今年期间，我先后陪访、接访六次，据我和总局信访工作人员的交谈中得到，信访现状有以下特点： （一）信访总量多。从群众来信来访情况看，2014年以来群众来信来访总量比2010年同比上升40%，总量高位徘徊的态势没有得到改变。 （二）反映问题较为集中。从群众反映的问题来看，主要集中在企业改制、人身伤害、建设征地、涉法涉诉、矿群纠纷、企业污染、邻里纠纷以及农村干部工作作风等热点难点问题。 （三）越级访居高不下。部分群众认为把事态扩大、用上级来压下级更为有效，加上交通便利，信息通畅，因而往往越过基层，直接到管局、总局及赴省上访，甚至出现到京非正常上访。越级接访压力较大。 比如，我单位的几次上访，就是如此，2008年陈立娟等人先是到农场，没等农场作出处理决定就来到管局，当天又到了总局。他们认为我反映了你们就得给我马上答复，不然我就到上级上访。 （四）组织化倾向明显。我单位的上访原因主要是集中在单位改革时有一批教师下岗，由于牵涉面大，极易导致群众集体上访。2008年年到2014年，群众集体访6起40多人次。 （五）涉法涉诉类信访问题逐年增加。 （六）重信重访、无理上访时有发生。一些群众为了个人利益，对国家的政策、法律法规了解不透，断章取义，抓住政策或法律法规中的谋一句，来证实自己的诉求，虽然经有关部门协调处理过，有的甚至已经结案，但是仍然经常重信重访，甚至无理上访，臵法律尊严于不顾，信访不信法的现象较多。 （七）稳控工作难度大。一些难以处理的信访问题，在政治敏感时期必须对重点对象实施稳控措施，但是一些信访人在夜间出门到各级上访，或采取家人或者亲戚代替上访的方法赴省上京上访。如2012年我单位现退休工人（原是教师2000年下岗）就是委托家人将上访材料送至北京信访中心；我单位的这几次上访，他们都是在脱离包干跟踪的视线后有时到密山上车、有时到鸡西上车等。 二、信访工作中存在的主要问题 当前，经济社会处于转型时期，造成群众上访的因素很多，既有客观原因，也有主观原因；既有内因，也有外因，主要存在以下几个方面的问题： （一）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。 有问题不找基层和部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式。三是信“访”不信“法”。受当前司法大环境影响，许多群众认为通过司法途径解决问题费时费力，即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。 （二）相关部门对无理上访、缠信缠访查处不力。因多数信访件都是经过处理解决过的，但由于群众对有关部门按政策法律法规解决的结果，距自己诉求期望值有一定差距，故重信重访，甚至对无理上访、缠信缠访，相关部门只能劝访接访，害怕上级追究责任，对无理上访、缠信缠访查处不力，导致一些群众无休无止无理上访、缠信缠访。 （三）国家诸多惠农政策享受标准理论化程度深，统计理论问题数据与实际数据存在差距。基层实际操作难度大，群众了解混淆，导致群众认为别得到的，自己也应该得到，从而导致上访不断增多。 （四）少数单位认识不到位。一是思想上不够重视。认为抓信访太牵扯精力，影响经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。对群众反映的问题、提出的意见重视不够，甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既未及时报送信息，也没有及时采取措施。 二是工作环节上缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在简单的布臵上，没有从全局的高度去抓落实，对群众反映的问题，总想一拖了之，在宣传教育、办事程序、联系沟通等多个环节上缺位。一旦群众上访，又认为是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把自己与人民群众对立起来，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。 三是责任主体意识淡薄。认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，信访工作是信访部门与分管领导的事，与自己无关，有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。 三、做好当前信访工作的主要途径 （一）建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全镇党政领导班子成员，既要抓