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广东解决“三农”问题的启示 邓 勤 作者简介：邓勤，男，1962年10月生，广东和平人。1986年7月毕业于华南师范大学，本科。1989年7月毕业于广东省委党校，研究生。现任职于惠州市委党校，经济管理教研室主任、经济学副教授。主要作品：《关于土地集约化、规模化经营的思考》、《我国农业产业化经营的政策取向》、《政府农业，还是市场农业？》、《公司制农业实践》、《广东公司制农业发展的政策含义》等几十篇关于“新农村建设”的学术论文。 内容提要：广东解决“三农”问题的做法具有明显的超前性，其积累的丰富经验，对于仍然寻求突破传统农业思维模式来解决“三农”问题的我国其它地区而言，有现实的借鉴意义。 关键词：农业市场化 农业经营主体 公司制农业 中图分类号：F12765 文献标识码：A 文章编号：1000-6249（2004）11-0050-03 目前，广东农村经济实现了从原来低层次、“温饱”型向全面“小康”型转变，农业发展已进入到市场配置资源、需求引导生产、质量决定效益的新的发展阶段。按照“十六大”统筹城乡经济社会发展的新要求，采取农村城镇化、农业市场化、农民市民化的“三化”模式，突破计划经济时期“政府农业”①的传统思维方式，拓宽了加快实现农业现代化进程的思路，加快了广东解决“三农”问题的进程。 一、广东解决“三农”问题的主要经验做法 （一）发展乡镇企业，促进农村工业化发展。 改革开放初期，广东农村首先以发展“三来一补”为主的“原始”工业，以镇、村、联户、个体企业“四轮驱动”的发展方式，使乡镇工业迅速崛起。进入二十世纪八十年代末期，全省各地农村乡镇企业积累了丰厚的财富并相继进行了股份制为主体的产权改革，乡镇企业得于“脱胎换骨”进入了现代企业发展阶段。随后外资、民资的大规模投入、城市大工业“浸润”农村区域，促使农村工业化的进一步发展，特别是对镇村集体企业进行技术改造和技术创新，推动产业、产品的升级换代，增强了农村工业企业的实力，促进省内农村二、三产业的迅速发展，并成为推进农村工业化进程的重要力量，为全省农村富余劳动力的转移创造了巨大空间。 （二）实现农村富余劳动力转移，加快农村城镇化进程。 转移农村富余劳动力是广东解决“三农”问题的重要举措，成为促进农村城镇化进程的重要力量。经过多年的产业结构调整和优化，全省农村从事农业生产的劳动力已大大减少，专业事农劳动力只占农村劳动力的275％，有的乡镇农业劳动力转移率达90％。随着大量劳动力转移到二、三产业中，农村城镇化发展进程加快。其中，典型的是珠江三角洲佛山地区，农业产值占当地国民生产总值的比例越来越小，而农民非农收入比例却大幅提高，农村富余劳动力实现了从“洗脚上田”到“离土离乡”的市民化转移，加快了城镇化进程。 （三）整合农业资源，加快农业产业化进程。 由于农村工业化和城市化发展，农业产业结构和产品结构随之发生了根本性的转变，广东农业发展模式正沿着“产品农业——商品农业——效益农业——旅游生态农业”的方向延伸。当前，广东在加紧整合农业资源，推进农业产业化过程中，开拓了农业发展新局面。 1以发展优质、高效、安全农业和特色农业为着力点，实施品牌带动战略。随着人民生活水平的逐渐提高，农产品买方市场出现导致人们对农产品的质量和安全要求越来越高。正是在这种形势下，广东农业发展走出了关键的一步，实现了新突破。目前，广东的农业发展十分注重新品种的引进、示范和推广工作，全省农业在调整粮经比例的同时，积极优化农产品结构，着力发展各类优良品种，实现农产品向名、优、稀、特、新方向发展。在农产品质量安全监测体系建设和无公害农产品认证工作中，全省各地进一步完善农副产品残留农药监测中心等硬件设施建设，各个乡镇紧密结合自身实际，积极创建农产品残药、毒检测站点，构建以大型农产品生产区、农贸市场、超市等为骨干的农产品质量安全检测网络，确保消费者真正吃上放心的名牌农产品。发展品牌农产品，提高农产品质量，已成为全省各地提高农产品市场竞争力的重要举措。目前全省已注册商标的品牌农产品达2100多种，有的在国家和省级的农产品展示会上获得好评，增强了农产品出口竞争力，大大地带动了农业的发展。如广东高要香蕉、梅县沙田柚、惠州梅菜、金惠香米、荔枝、龙眼等在国内国际市场中享有良好的声誉，有力地拓展了农业发展的市场空间。 2以发展优势农业为重点，积极实施基地带动战略。改革开放以来，农业发展由“自给”型向产业化经营型转变，农业产业化组织形式已摆脱了小商小贩、田头收购、经纪人连接市场的落后方式。九十年代初期，广东农业产业化发展取得新突破，在“公司+农户”基础上，大力推进基地化生产，特别是发展为城市服务的农副产品供应基地型“城郊农业”。在农业龙头公司的带动下，许多区域出现了大型的农业生产基地，形成了具有产品优势、规模优势的产业带。据不完全