关于当前和今后一个时期我国就业的若干问题.docVIP

? ?关于当前和今后一个时期我国就业的若干问题2002年，中国经济整体运行状况良好，产业结构不断升级，资产质量步步提高，经济增长8%以上，经济总量突破10亿元大关，取得举世公认的成就。然而，在中国GDP每年以百分之七以上的速度增长时，出现了每年都有几百万人的失业，即“高增长多失业”问题，这种现象好像与经济增长理论相矛盾。事实上，城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织在一起，使近几年就业问题突出。例如新增劳动力，我们可以将其放在中国总的人口增加框架中来分析：我国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1987年左右达到另一个高峰。其中城市新增人口分别在1981年和1984年出现大的增量。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么从1998年开始，劳动力供给不可避免地进入高峰，并一直持续到2006年左右。 1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。“十五”还是我国农村剩余劳动力大规模向城镇转移的高峰期。按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。4000万是个什么概念？2000年末我国城镇从业人员为2.12亿，4000万是这个数字的19％。而从农村的发展需要和提高农业生产效益看，5年转出4000万是远远不充分的。劳动和社会保障部门的测算是，目前尚有1.5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快，等等。上述原因正是目前失业的基本原因。 ????近五年来，中国经济由于科技进步与经济结构的调整，产业结构升级和企业的购并、重组，使得劳动生产率大大提高，劳动力要素被逐渐替代，工业企业中富余工人被分流出来，被分流出来的工人进入劳动力市场，出现了失业现象；随着劳动生产率的继续提高，还会从工业企业中继续分流出来人员。于是在近几年出现了经济高增长，失业高位势的局面。 ????在短期内，从微观上看第一、第二产业的企业扩大经营规模，会增加一些就业；从宏观上讲，大量的就业岗位在第三产业——服务业。目前，发达国家平均85%劳动力在服务业，发展中国家平均45%劳动力在服务业，而中国平均不到35%劳动力在服务业。 ????二、劳动力总量相对过剩，出现结构性失业 ????从发展的角度研究失业问题，不仅要研究总量劳动力市场，又要分析总量劳动力市场中的具体动因，总量劳动力市场包括社会经济中所有的工人。中国现阶段失业的总人数及其结构，根据宏观经济理论和劳动力市场的解释，把失业问题分为两类：一是失业集中于熟练工人，那么失业问题就是整个劳动市场的问题；二是如果失业集中于不熟练工人，那么失业问题就不是整个劳动市场的问题，而是整个劳动市场内的一个部分问题，即非熟练劳动者的市场——是人力资源开发问题，需要通过“人力资本和教育”的路径来彻底解决，中国近几年的失业问题集中于不熟练工人领域。 ????根据CGE/IEC模型分析，中国现阶段失业属于“结构性失业”。结构性失业是科技进步、产业结构升级、劳动生产率提高，产品更新换代的必然规律，是社会经济发展进步的正常现象。也就是说，产业结构调整过程中，失业是正常的；不正常的是失业后无生活保障，或不能尽快转岗或上岗。这是产业结构调整中服务业的人力资源开发没有及时配套，或没有及时到位造成的。 ????中国产业结构调整的一个重要特征是第三产业的迅猛发展，劳动力逐步由第一、第二向第三产业转移是科技进步和经济社会发展的必然趋势。第三产业的发展提供了大量的劳动需求，是吸纳劳动力、解决就业问题的重要途径。目前，中国第三产业占ＧＤＰ的比重比发达国家尚有很大的差距。发达国家第三产业占ＧＤＰ的比重是55-68%，而中国第三产业仅占ＧＤＰ的32%，中国目前正处在第三产业的大发展时期。这将为中国提供巨大的就业机会。 ????发达国家的就业经验告诉我们，服务业的人力资源开发是社会福利高度发达的前提和基础；人力资源开发的取决于人力资本和教育。当前，尤其要大力发展餐饮业、旅游业、批发和零售业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业及法律、会计等中介机构。 ????四、解决失业和增加就业的根本措施 ????近年来，中国市场取向的经济体制改革已取得重大进展，表现在劳动力市场上就是劳动力的商品属性及人力资本的概念正逐渐成为人们的共识，市场机制在劳动力资源配置中的地位和作用日益凸显。当前，中国劳动力就业的基本情况是：劳动力供大于求，存在较多的显性失业和隐性失业人口，就业压力较大，迫切需要更加积极有效的治理失业和解决就业问题的政策措施。 ????经济增长与就业增加呈正相关的关系，据有关部门统计，ＧＤＰ增长一个百分点，可增加就业机会120万个左右，而经济增长体现在消费、投资和净出口的增长上。由于亚洲金融危机及其扩大化的影响，中国当前面临的国际经济环境不容乐观。在投资方面，199