农村综合改革的现状问题与对策修改稿.docVIP

农村综合改革的现状、问题与对策 徐元明 周春芳 刘 远 围绕“全面达小康，建设新江苏”目标，江苏省把农村综合改革作为巩固和发展农村税费改革成果、促进社会主义新农村建设的重要抓手，以建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会全面发展。 一、农村综合改革进展现状 江苏省于2005年全面启动以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合配套改革试点。 1、2、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革 3、完善农村义务教育经费保障机制 4、化解乡村债务，建立村级组织运转经费保障机制 、“一事一议”财政奖补制度，强化对农民负担工作的监管6%以上，但城镇居民收入增长幅度更高。由此，城乡居民收入相对差距仍呈现扩大趋势。 4、农村金融制度不健全 农民生产、生活贷款难。近年来，在中央和有关部门的重视下，农民贷款难有所缓解。但是，农村金融制度改革还处于试点起步阶段，覆盖范围小、进入限制多，农民贷款难还没有得到根本解决。当前，农村金融制度供给不足，主要表现是政策性金融严重缺位，商业性金融退出农村领域，合作性金融发育迟缓。另外，一些地方农村基层组织软弱涣散，民主法制建设和社会管理落后，影响着农村经济社会发展。 三、的与关键环节 前改革越来越涉及到一些深层次的体制和制度问题，需要从根本上改变这种城乡分割的二元经济结构，这是现阶段农村改革的核心问题。要把破除城乡二元结构作为改革的突破口，加快构建新型城乡、工农关系，形成统筹城乡发展的体制机制。 全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化。大力推进工业反哺农业城市支持农村，有效整合城乡资源，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 逐步建立城乡通开的户籍制度，加速推进农民市民化。放宽户口迁移政策，实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。率先把城郊失地农民和城中村农民转为城市居民，在逐步加大进城就业农民工落户的力度。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件，鼓励符合条件的农民稳定有序进入城镇。大中城市要为进城就业农民工建设廉租房。同时也应该支持和鼓励城市居民到农村小城镇居住落户，把城市文明带到农村。进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。 加快建立城乡一体化的就业制度。建立和完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实现劳动者同工同酬。流入地要把农民工作为城市居民的一部分，消除对流动人口的歧视性政策，创新流动人口服务和管理体制，有计划地扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围。 建立城乡一体的社会保障体系。调整、充实和完善村养老保险筹资方式。做好农保与城保相互衔接、相互转保的工作。努力推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的建设。提高农村居民特别是务农农民的社会保障水平，缩小城乡保障方面的差别。要扩大城镇的社会保障制度覆盖面。首先要将农民工和失地农民纳入城镇社会保障体系。在扩大社会保险覆盖面的过程中将失地农民和农民工连同非公有制企业职工、个体工商户等一起，直接纳入社会保险体系；改革城镇社会保险制度，对失地农民和农民工实行的办法。其次要完善农村的社会保障制度全面推，着力提高农村居民特别是务农农民的社会保障水平，缩小城乡保障方面的差别；再次要逐步创造条件，建立包括城乡居民的所有人口的社会保障制度?实行城乡一体化的社会救助体系。以最低生活保障制度为突破口，农村五保供养可以纳入城乡低保制度内进行整合。重视和解决好农民工的社会保障问题，尽快使农民工融入城市居民。 深化农村改革的关键是土地制度创新，核心是农民集体土地产权的明晰化。要在科学界定农民集体土地边界和范围的基础上，借鉴社区集体资产股份合作制改革的经验，通过试点，逐步推进农民集体土地的股份合作制改革，明晰集体土地产权，确立农民对集体土地的所有权。 全面推进集体林权制度改革。根据人均林地资源较少，山林的权属变动较多的现状，因地制宜选改革模式。在明晰产权的基础上，通过成立林地股份合作社，建立董事会、监事会、股东大会制度，实现规模经营，保障农民的权益。 深化农村宅基地使用制度改革，逐步实现农民住房商品化。宅基地改革的思路，在城镇建成区规划范围内，通过撤村建居、建设公寓式集中住宅小区等方式，将农民住房的集体性质土地转为国有土地，既盘活土地存量，扩大土地增量，又给农民完整合法的土地、房屋财产权，增加农民的财产性收入。农民以原有住房和宅基地换商品性住房，承包权搞流转，农民向城镇转移、转业。对于宅基地面积比较大，