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国外投资促进机构组织模式比较及经验借鉴 卢进勇、王睿 本文的讨论主要分为两个方面：一是对国外投资促进机构组织模式的总结和比较分析。这部分在总结国外投资促进机构的三种基本组织模式即：政府模式、准政府模式和私营模式的基础上，比较分析了三种模式的利弊；二是对中国投资促进机构组织模式的分析、评价和建议。在这部分的论述中，本文回顾总结了中国投资促进机构的发展历史及现状，在调查研究全国投资促进机构设置状况的基础上进一步指出当前中国投资促进机构组织模式的特点及不足之处，并结合国外经验提出若干建议。本文研究结果显示，准政府型投资促进机构组织模式比较适合中国当前国情，应当在国家和省级层次上继续使用和推广；而市县基层的情况比较复杂，各市县应根据具体情况的不同选择采用政府型组织模式或准政府型组织模式，甚至尝试发展私营型组织模式。此外，当前中国存在着投资促进机构名称、管理和职能定位较为混乱，中央和地方投资促进机构间的沟通协调机制不够健全，准政府型投资促进机构的私营部门参与度不高等问题，在这些方面本文也给出了相应的建议。 一、前言 国际上对于投资促进机构组织模式问题的系统研究始于20世纪90年代，当时最具代表性和权威性的著作是国际金融公司(IFC)与多边投资担保机构(M.I.G.A)共同出版的Marketing a Country: Promotion as a Tool for Attracting Foreign Investment一书，该书首次提出了投资促进机构的组织模式问题，并有专门的一章对投资促进机构的三大基本组织模式做了总结，可谓投资促进机构组织模式研究的开创之作。但随后，由于投资促进形势的需要，国际上对投资促进的研究则重点转移到了更为实际的投资促进的方法、活动实施和项目管理方面，而对组织模式问题的进一步探讨有所忽视，直到21世纪以来，大多数国家基本上都建立了相关的投资促进机构之后，关于这些机构组织模式的探讨，才重又被提到重要地位上来，多边投资担保机构(M.I.G.A)的Theory of Foreign Direct Investment，以及联合国贸发会议的The World of Investment Promotion at a Glance等一批著作在前人研究的基础上进一步有所深化，对投资促进机构的职能定位、管理机制、法律权限、资金运作、经营效率等问题有了专门的细化研究，在这个时期，三种基本模式如何选择，以及政府、私营部门在投资促进机构中的比例和地位，成为学术界的争论焦点。相对于国际上的研究，我国对于投资促进、投资促进机构组织模式的研究要滞后一些，迄今为止，国内还没有任何一本专门研究投资促进问题的著作，更毋论关于投资促进机构组织模式研究的专著了。但2001年以来，我国一些学者在相关论文中，已经开始注意对国外投资促进机构组织模式的介绍，以及对国内投资促进机构组织模式的思考了，其中有代表性的是对外经济贸易大学的黄晓玲教授的《国际投资促进：组织机构建设与方法创新》，商务部投资促进局局长刘亚军的《全面提高服务水平，努力开拓投资促进新局面》，以及王爱香、韩立民的《投资促进的涵义、体系设计与实施要素分析》等文章，这些文章在介绍投资促进概念和国外投资促进机构的先进组织模式，以及对我国投资促进机构的组织模式问题分析、建议方面做出了一定的贡献。 目前，随着国际引资竞争的日益激化，中国投资促进机构组织模式上的一些落后和不足之处开始显露，迫切需要理论上的指导来解决存在的问题，并探索更加高效的、更适合我国国情的投资促进机构组织模式。适应理论研究和现实两方面的需要，本文拟在国内外已有研究成果的基础上，从总结国外经验和借鉴国外经验用于中国这两个方面对投资促进机构组织模式进行进一步探索，力求在国际经验的总结上推陈出新，在中国问题的分析上深入准确，最终为中国投资促进机构组织模式的探讨做出贡献。在本文的分析中，首先将介绍投资促进和投资促进机构的基本概念以及各国投资促进机构的设置状况，然后具体介绍三种投资促进机构组织模式并比较其利弊，最后在回顾总结中国投资促进机构的发展历史、现状的基础上分析中国投资促进机构组织模式的特点及不足之处，并借鉴国外经验提出改进建议。 二、投资促进与投资促进机构概述 （一）投资促进的概念、特点及方法论 投资促进是一个相对较新的概念，是伴随着世界经济开放度的提高和外国直接投资的迅速发展于20世纪80年代初提出的。在过去的二十多年中，外国直接投资（FDI）逐渐兴起，对许多国家的经济发展产生了巨大的推动作用，其有利的方面大大显现，外国直接投资的进入不仅为东道国带来了稳定的资本流入，而且还促进了技术转移和国内市场竞争，加快了东道国内部市场的国际化步伐。进入20世纪80年代以来，随着世界范围对外国直接投资利益的逐渐认同，各国致力于吸引外国直