农业保险-地方财政研究.doc

2007年第13期(总第85期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年7月15日 本期主题：农业保险 [按]农业保险作为现代农业发展的三大支柱之一，是在时间与空间上分散农业风险的有效工具，作为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱政策”，日益受到各国政府的重视。我国农业保险走过了20多年的曲折发展历程，从1982年至2003年，历经了恢复后的快速发展到商业化运作的萎靡滑坡阶段。此间，农业保险的推广不尽理想，基本上无法满足农业生产发展的需求。随着“三农”问题的不断升温，加之加入WTO过渡期终结的日益临近，农业保险作为农业支持保护体系的重要组成部分，得到了政府的有力支持和社会的广泛关注。2004年，保监会在黑龙江等九省(市)进行了农业保险试点，筹建了多种农业保险组织，为建立中国特色的农业保险模式进行了有益的探索。2006年6月，国务院明确提出了补贴投保农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，给农业保险的发展带来了新的希望。2007年4月，中央财政举10亿资金对内蒙古等六省区的棉花等五种农作物进行补贴，农业保险借此大规模补贴迈出了实质性的一步。同时，我们也应该清醒地认识到，目前我国农业保险尚处于积极的探索阶段，建立和完善持续高效的农业保险发展体系是一个长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。 农业保险遭遇尴尬 一场罕见的大风冰雹袭击了山东省菏泽、济宁等地的23个县市，其中农业经济损失12.2亿元； 持续近80个高温日的重庆，全市最主要的农作物—水稻，受灾面积达1905万亩，占总面积的87%，直接经济损失17.7亿元； 苏北里下河地区的特大暴雨，盐城市农业损失达8.3亿元； 福建的超强台风“桑美”的光顾； 江西省抚州、宜春等大部分县市遭受历史罕见的强风雹、强暴雨袭击； …… 以上列举，触目惊心。然而却并非仅限于此，这不过是2006年发生在全国多数地方的灾害损失的一部分。我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之近年来，植业和养殖业灾害频繁，禽流感、口蹄疫、水灾、旱灾、雹灾、虫灾等时有发生。根据国务院发展研究中心统计，我国自然灾害的成灾率通常在50%以上，最高达到60.9%，其中农作物的受灾率经常达到30%以上，78.3%的农在近10年内遭受过农业巨灾。近10年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。农业自然灾害造成的经济损失呈上升趋势，1994-2006年连续1年自然灾害的损失率居高不下。单一事后财政补助的农业灾害救助模式，不仅平均主义严重，容易引起资金挪用，更重要的是对灾害损失的补偿无异于杯水车薪。全国一年的财政救灾资金不过20多亿元，1998年之前才10多亿元，一次大的农业灾害造成的损失少则几百亿元，多则几千亿元。在国外，灾害事故造成的财产损失有60%-80%都可以得到补偿，而我国农业财产的灾害损失目前的补偿不足1%。农民基本上还是“靠天吃饭”，自然风险很大。鱼米之乡称号的农业大省湖南，农业占全省GDP的15%，这里的水稻产量全国第一，还是棉花主产区。可就在年，湖南水稻和棉花的农业保险保费收入零。同年，中国人保湖南分公司农险保费收入1528万元，赔款却高达2248万元，赔付率接近150%农业保险高成本、高风险的老问题让商业化运作的保险公司一次次遭遇高赔付的亏损难题。农业保险市场份额发十分缓慢2000年-2004年我国农业保险费收入分别为3.87亿元、3.33亿元、4.8亿元、4.6亿元和3.77亿元，农险保费收入占财产保险业务保费收入2000年以前的2%下降到2001年的1%、2002年的0.61%，2003年到%及至2004年的0.35%。虽然2005年，我国农业保险保费收入达7.5亿元，同比增长89%，然而当年我国保险业保费总收入达到4927亿元，农业保险保费收入仅占0.148%在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种也不断减少，已经由最多时的100多个险种下降到目前的30多个。这样，一方面，农业经营的规模化、商品化、市场化以及自然灾害的客观存在，形成了对农业保险巨大的市场需求；另一方面，农业保险业务不断下降，供给严重不足，致使农业保险市场供求严重失衡农业普遍面临自然风险、市场风险、技术风险、体制风险和生物风险等多种风险的威胁，农业风险损失非常严重，农业自身的承灾能力较为脆弱客观要求建立农业体系。农业保险的正外部性决定了农业保险具有准公共产品属性，加之农业是国民经济的基础产业，具有公共福利性，农业保险在实践中面临供给严重不足、市场失灵等现实矛盾，十分缓慢，前我国农业保险面临着“供给短缺”和“