半刊时谈：廉租房小区荒草没膝保障房缘何“闹心”.docVIP

位于黄山南大门的安徽省黄山市黄山区汤口镇，素有“黄山门户”之称，是黄山风景 区的主要生活服务基地和旅游接待基地。在汤口镇的浮溪河畔，有一个投入了3000多万元财政资金修建的廉租房项目——汤口寨西家苑，闲置接近两年。本应成 为贴心房的保障房项目为何“遇冷”?面对各地屡见不鲜的保障房闲置问题，未来政府又该如何盘活这些住房资源，真正让其发挥作用?记者对此进行了调查。 ? 廉租房小区荒草没膝 记者看到，该廉租房小区内杂草丛生，最高的荒草能没过膝盖。小区各处角落里遗留着成堆的建筑废料，单元楼内的防盗门连外包装都没去掉，电梯更没启 用。从一开始就负责该廉租房项目门卫工作的梁师傅告诉记者，小区是2010年10月动工，2012年底完工，2013年7月完成了工程竣工验收的。之后， 小区内的道路、绿化、供电、消防、给排水等附属工程建设就停止了，连通到河对面的桥都没修，更没人入住。 汤口镇政府提供的资料显示，该廉租房项目是一项省级民生工程，由安徽省发改委于2009年11月12日组织专家通过评审，占地面积12800平方米，规划建设住房342套，实际建成352套，建筑面积18068.5平方米。 记者从黄山市黄山区房管局了解到，汤口廉租房项目总投资3000多万元，其中中央、省补贴资金1000余万元，区财政配套1000余万元，汤口镇从 区级财政返还的土地出让金收入中平调1000余万元。在黄山区2008年以来总共建成的700余套廉租房中，汤口镇廉租房项目规模最大，但始终无人入住。 黄山区房管局副局长洪建春告诉记者，当地申报建设汤口廉租房项目的动因有两个：一是为了解决当地中低经济收入家庭的住房困难问题，二是为了推进汤口老城棚户区改造。“由于缺少前期严格细致的调查摸底和论证，这两个方面都落了空。” 2010年11月4日，黄山区房管局发布《汤口廉租住房实物配租申请公告》，将“家庭年人均收入低于9396元”“家庭现住房总建筑面积未达到50 平方米”“至少1人已取得汤口镇3年以上汤口城镇居民户口”等5项要求作为汤口廉租住房实物配租申请条件。但实际上，汤口城镇居民仅3000多人，且依靠 黄山旅游的优势，这里的居民人均收入多年来在黄山市一直位居前列，中低收入人口较少。2010年以来，汤口镇实际申请并经审核符合享受廉租房政策的只有 30余户。不仅如此，这些符合条件的住户中，至今仅有10户申请实物配租，其余都申请的是租赁住房补贴。 此外，汤口镇党委副书记谢再胜告诉记者，尽管当地希望通过汤口廉租房项目，争取中央和省级财政配套资金建设，加快推进汤口老城棚户区改造，并在《汤 口廉租住房实物配租申请公告》中，把“汤口镇城镇规划区内涉及棚户区改造的拆迁户优先配租”，也作为申请入住的5个条件之一，但是在目前已经基本完成棚户 区改造的5个地块中，居民全部要求就地回迁安置，而不愿意选择廉租房。 分配率低何以成为保障房“通病” 记者调查了解到，近年来，类似黄山市汤口镇汤口寨西家苑这样的“闲置”保障房在全国范围内并不鲜见。如河南省审计厅在2012年对全省6个省辖市保 障性安居工程的审计结果显示，6个省辖市廉租房的空置率居然高达51%;山东省住建厅2013年8月披露，该省9个市、40个县有1.29万套处于闲置的 保障住房需要重点消化解决;而安徽省住建厅的统计数据也显示，截至目前全省公租房总数为86.1万套，其中完成实物配租的有31万户，扣除仍然在建的项目 外，还有大量保障房并未分配出去。 “目前全省的86.1万套公租房中，以2011年、2012年两年的建成量最大，应当承认，这些保障房配套相对滞后，前期选址也比较偏远，地方财政对后期配套负担的压力较重。”安徽省住建厅住房保障处副处长徐春雨分析说。 而民盟安徽省委近日完成的一项调研指出，自2008年年底以来，我国保障房建设大规模启动，推进速度快。与此同时，在保障性住房规划建设和分配管理过程中也暴露出诸多问题。其中，选址不科学、设计不合理造成的诸多不便，则是保障房“遇冷”的重要原因。 这项调研指出，有些地方政府考虑土地成本，将保障房小区放在偏远的郊区或乡镇，导致居民生活成本上升，客观上造成了保障房小区的空置。其次，房屋设计之初未能征求民众的意见，“不宜居”也导致保障房“闹心”。 同时，保障房分配工作本身也面临三大难题：一是对保障对象收入和财产状况审核较难;二是由于人员编制和经费不足，各地动态监管难度较大;三是社会诚信体系建设滞后，给弄虚作假者的处罚不足以警示后来者。 一些基层干部表示，长期以来自上而下对建设进度的“严要求”和对分配情况的相对忽视，也是导致保障房分配进度远远落后于建设进度的原因之一。“省里2015年之前并未将保障房的分配指标纳入考核，中央对地方也主要考核开工建设，而不是分配入住。”洪建春说。 在国家行政学院决策咨询部研究员王小广看来，保障房