2,第2讲,城市化与可持续发展讲解.ppt

第二,城乡分割的管理体制和城乡发展的巨大差异，造成城乡人口的大量流动，使农村的资源几乎没有成本的流向城市。 城乡二元结构体制是导致城乡经济差距拉大、城乡失调最直接的原因， 是城乡关系失调的制度基础。鉴于在城市中取得的较高工资报酬和较好的生活条件的预期，许多农村居民开始移居到城市。农村社会分裂的推力和城市经济发展的引力，是城乡人口流动的主要原因。但由于传统户籍制度存在着等级性、价值性、固定性、继承性，且与社会待遇挂钩，使得转移出来的农村人口无法获得合法的身份， 不能与原城镇居民享有同等的社会待遇。 第三,土地管理制度不完善，征地与供地之间具有巨大的利润空间 由于利益驱动的结果，地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，热衷于经营土地、经营城市。在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。 三、城市人口可持续发展 1.城市人口的统计 城市人口是生活在城市空间范围内的人群总体。在统计学上，城市人口的概念指连片建成区的居住人口，或者称为建成区城市实际居住人口。 设市的标准。1887年，国际统计学会曾提出过一个各国通用的居民点分类系统，规定任何一个居民点，其人数在2000人以上即可称为城市居民区，不足2000人的为农村，因实际情况差别巨大，未被各国所普遍采用。如丹麦、瑞典、冰岛设市的人口最低限额仅为200人，南非500人，加拿大、新西兰1000人，法国2000人，美国、墨西哥2500人，荷兰3000人，印度5000人，瑞士、马来西亚10000人，挪威、芬兰20000人，日本30000人。 2.城市人口结构 城市人口结构对城市的发展具有重要的影响。城市人口的构成是其自然属性和经济社会属性的直接反映。所谓自然属性，是指人类自身自然再生产过程中表现出来的性状，主要有人口的年龄构成、性别构成等，所谓经济社会属性，是指人类受文化传统、道德观念、宗教信仰、风俗习惯、经济水平、经济制度等方面的影响所表现出来的性状，主要有劳动力资源结构、劳动构成（如就业人口的行业结构、职业结构）、经济地位构成等构成的经济结构，有人口的户籍构成、民族结构、文化素质构成等构成的社会结构。 3.城市人口承载量 城市人口承载量是指在给定区域自然生态环境条件下，一个城市所能支持的最大人口数量。与城市人口密切相关的一个概念是城市人口容量。城市人口容量是指一个城市的生态系统和社会经济系统能够支持多大人口规模得以生存的潜力。虽然有些学者对这两个概念进行了区分和阐述，但本质上城市人口承载量可以等同于城市人口容量。 城市人口承载量的大小受许多复杂的、不断变化的自然与生物条件、社会经济因素所决定。如人口的动态变化、资源的数量与质量、科学技术水平、贸易、政策及生活水平等。因此，在既定自然生态环境条件下，在既定的可持续发展目标下，城市人口承载量主要受五个方面因素的影响。 第一，地域的开放程度。一个封闭系统和开放系统的人口容量是有很大区别的。在一个开放系统中，资源的互补可以大大提高一个地区的人口容量。而一个封闭系统中，由于某一种资源的匮乏会使得其人口容量大为降低。 第二，时间规定性。一个地区短期内的人口容量会高于保证其长期发展的人口容量，但短期内对资源环境的过度开发和利用，会造成未来人口容量的降低。因此，人口容量应建立在可持续发展的概念上，不能只考虑短期效应。 第三，生产力水平的高低。不同的生产力水平下，对资源的利用程度和产出水平会有很大差别，因此，人口容量会随着生产力水平的提高而提高。在确定未来人口容量时必须考虑到技术进步的作用。 第四，生活水平的高低。在同样的产出水平下，不同的生活水平需求会有完全不同的人口容量。很显然，人口容量会随着生活水平的提高而降低。 第五，分配方式与社会制度。不同的分配方式将导致人口容量的差别，一个平均分配资源和财富的社会的人口容量无疑大于一个贫富差距很大的社会。 城市适度人口 在不同的目标体系下，城市人口承载量具有不同的涵义。如果仅仅考虑维持人们的最基本生活需要，那么得出的就是一个地区所能抚养的最大人口。如果要达到一个理想的或最优的目标，则实际上得出的是适度人口。 一个城市人口规模究竟要控制在一个什么样的程度，存在相当大的争议。尽管世界上绝大多数的城市人口仍然居住在中小城市，但不容忽视的趋势是，中小城市比大城市发展得更快，迅速成长为大城市和特大城市，而已是百万级大城市（超过1000万人口的城市）的人口数量与规模显著增长，从总体上呈现出世界人口更多地向大城市和特大城市集中的现象。 很明显，城市适度人口是一个整体性的概念。在寻找一个城市适度人口规模的时候，要充分考虑人口、资源、环境和发展相互联系、相互制约的关系，必须将资源与环境问题人口规模、消费方式、产业结构等问题结合起来，才能