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概述 ????“交通排堵保畅”是市委、市政府于2003年重点推进的一项工作。加快道路交通基础设施建设、完善网络和管理是实施排堵保畅的重要措施。上海市于年初为“排堵保畅”确定的17项交通工程项目（包括越江交通、高架系统、城区骨干道路改建、瓶颈道口疏通等）全部如期竣工通车，很大程度上改善了交通运行状况。但是，上海正处于城市化和机动化的高速发展期，各种出行需求增长迅速，交通供需矛盾短期内难以调和，因此，“排堵保畅”工作需要长抓落实才能取得良好效果。 道路交通供需 1.1道路交通供需规模扩大，矛盾依然突出 ????2003年，上海市的交通设施建设投资总额创历史新高，达到221.58亿元。 ????在建设的推动下，道路网容量进一步扩大。全市车道里程达到21720公里，通行能力达到1402万当量车公里/小时。 表1-1 全市道路网容量与交通量 指标 中心区 外围区 中心城 郊区 全市 车道里程（公里） 2552 5386 7937 13783 21720 通行能力（万当量车公里/小时） 166 405 571 831 1402 交通量（万当量车公里/日） 1373 2314 3687 4195 7882 注：中心区为内环线以内，外围区为内外环之间区域，郊区为外环线以外区域，中心城=中心区+外围区。 数据来源：上海市城市综合交通规划研究所交通模型 ????在道路供应能力和水平取得巨大进步的同时，交通需求也在快速增长。2003年全市日均交通量达到了7882万当量车公里。 ????根据现状调查以及交通模型道路网流量分配可以看出，机动车流量主要集中在快速路和主次干道上，其中内外环、三纵三横及放射形主干道特别明显。中心区内占道路总长约20%的快速路和主干道，集中了近70%的交通量（车公里）。 ????交通量的过于集中降低了道路的服务水平。根据统计，在高峰时段，浦西中心区大约有42%的干道处于拥挤状态。在调查的22个主干道交叉口中，高峰时段大约50%的路口处于严重拥堵的状态（即高峰小时饱和度大于1.0），另有30%的路口处于较为紧张的状态（即高峰小时饱和度在0.8~1.0之间），仅有20%的路口车流通行情况较好。 ????中心城越江通道在早晚高峰也一直都是交通拥挤十分突出的路段，但随着“一桥两隧”即卢浦大桥、外环线隧道和大连路隧道的相继通车使越江总体矛盾得到缓解。黄浦江越江断面从26条车道增加到44条，通行能力大大增加，并使原有的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥和打浦路隧道的车流得到明显分流，通车当月交通量分别下降10%~30%。 ????然而越江通道的增加在方便了两岸联系的同时，也大大地刺激了交通需求的增长。2003年越江机动车流量比上年增长了33.2%。同时，尽管总体矛盾缓解，但个别通道依然紧张，如延安路隧道，交通流量增长十分迅速，而相对通行能力却非常有限，早晚高峰经常出现排队现象。 ????道路拥挤导致车速下降。在被调查的21条道路中，接近74%的路段行程车速在20公里以下，并有29%的道路低于15公里/小时，最低的路段仅9公里/小时。而中心区“三横三纵”主干路和主要次干路，高峰时段平均行程车速仅10～18公里/小时。 ???? 表1-2 全市各等级道路白天12小时平均行程车速 道路等级 中心区 外围区 中心城 郊区 全市平均 快速路 28.3 62.9 45.6 80 51.6 主干道 17.9 27.4 22.3 39.5 29.9 次干道 14.9 20.2 17.6 34.6 24.9 支路 10.8 14.1 12.7 17 14.4 平均 17.7 28.9 23.3 34.5 27.6 数据来源：上海市城市综合交通规划研究所交通模型 轨道交通在公 ?1.2轨道交通在公共交通系统中的骨干地位不断加强 ????非典疫情对公共交通产生了较大的影响，全年公共交通客运总量与上年相比没有出现增长，而是基本持平。 ????尽管同样受影响，轨道交通在公共交通中的地位却有所加强，其客运量在公共交通中的比重从上年的8.8%上升到10%左右。尤其是在非典影响消除后，轨道交通客运量得到快速恢复并且屡创新高，全年日均客运量突破了100万大关，从上年的97万乘次/日增长到111万乘次/日，最高单日客运量甚至突破了140万乘次。 ????轨道交通的个别断面已经十分拥挤，在没有新的线路投入运营（中心城范围内）的情况下，轨道交通客运量的提高主要依靠缩短发车间隔，提高服务能力——由于新的轨道交通列车投入运营，2003年高峰时段列车发车间隔大大缩短，其中一号线已缩短为3分钟，二号线缩短为4分钟，三号线为7.5分钟。 ????与轨道交通相比，公共汽电车的客运量