【2017年整理】上海单向交通的实践与反思.docx

上海单向交通的实践与反思 ????作者：总队副总队长 左天福????来源：上海 　　单向交通系统作为缓解城市交通拥堵的主要手段之一，在上海已有近20年的发展历程。在单向交通充分发挥其在道路交通“排堵保畅”工作中积极作用的同时，对其的异议和争议也一直未能平息。随着单向交通设置、管理上的经验积累，为处理好单行道的利弊关系，近期上海公安交警部门对单向交通的实施情况、市民反响、沿线单位、居民意见等进行了较为全面的收集，对单向交通的实践也有了新的认识与反思。??? 一、单向交通的实践过程??? （一）单向交通发展历程??? 单向交通或称单行道（线）、单向道（路）（街）等，即指道路上的车辆只能按一个方向行驶的交通。上世纪初，美国的纽约、费城、波士顿等一些城市，在毗邻的街道上开始实行单向交通。由于单向交通能在投资较少情况下，较容易改善通行条件，到了上世纪20、30年代，得到了较为显著的发展。 当前，全世界单向交通已经得到广泛应用，法国巴黎的4300余条道路中有1400余条实施了单向交通；日本东京近30%的道路、大阪近38%的道路实施了单向交通。我国的杭州、大连、青岛、香港等大中城市也实施了单向交通且较为成功。其中，大连从1985年开始尝试单向交通系统，到2004年市区6米以上道路中的23%已实施单向交通，道路通行能力提升25%。青岛自1997年开始大规模推进单向交通系统，市区单向交通已达到140多条，形成了纵贯南北、横穿东西的单向交通格局，目前整个单向交通网络机动车速基本保持40公里/小时左右。 香港的单向交通以片区道路及车行道较窄的支路为主，以此来充分发挥支路交通功能，减少路口转向造成的交通阻塞。此外，区域之间的连接道路也通过单行道连接，服务“点到点”的交通需求。特别值得一提的是，香港还在部分人行道狭窄的道路设置单行道，以释放部分车行道面积供行人使用，提高安全性。??? （二）上海实施单向交通情况??? 上海自上世纪80年代开始引入单向交通管理模式，1996年大规模对市区128条道路实行单向交通，并在徐汇区试行了区域单向交通网络。上海实施单向交通系统，还是较为符合道路交通实际：1.支小道路比例高。支路约占上海市区（浦西）道路总数的80%左右，且大部分道路为机非混行、通行条件差；2.交通量分布不均。占城市总面积1/10的市中心区承担了2/3的交通负荷，且大部分交通量集中在主干道；3.路口间距短。主干道路口平均间距在200米左右；4.不规则路口、断头路多。由于历史原因，市区道路、特别是中心区道路多曲折、多五叉路口、多斜交路口等，道路通达性较差；5.交通秩序不佳。由于交通参与者遵守交通法规意识薄弱，行人乱穿马路、非机动车乱骑行、机动车随意停放、上下客、沿线进出口“左进左出”等交通干扰因素仍较普遍；6.道路基础设施改建难度大。市中心区既是交通需求集中的区域，也是建成程度高、改建难度大的区域，道路基础设施增长余地不大。特别是进入本世纪以来，随着机动车保有量的快速增长，市区特别是中心城区交通需求与道路基础设施之间的矛盾愈加突出，拥堵情况有所加剧。??? 2004年，根据市政府关于大力发展单向交通的工作要求，上海市公安交警和相关部门合作，编写了《上海市内环（浦西）以内（区域）单向交通实施方案》，结合专业单位研究成果，本着“先易后难、先简后繁、总体运作、分步推进”的工作原则，以内环（浦西）以内为重点，提出了近期、中期、远期分阶段的单向交通系统实施规划。??? 按照规划，2005年完成设置单向交通31条，其中，较有影响的有宛平路、仙霞路等；2006年完成设置单向交通20条；2007年完成实施康定路、武定路等6条单向交通。此后，进入世博配套工程建设高峰，单行交通组织以配合工程实施为主，如配合外滩隧道工程对天潼路、乍浦路、乍浦路桥实施的单向交通；配合新建路隧道工程，对海伦路、海拉尔路实施的单向交通；配合轨道交通施工在宋园路、虹桥路、枫桥路等实施的单向交通等。世博会召开前，上海公安交警又从“微循环”和支小道路利用入手，集中实施单向交通58条。截至目前，上海外环线内实行单向交通的道路（路段）达到了488条，77.8%位于内环以内区域，其中，浦西471条，占单向交通道路（路段）总数的96.5%，占浦西市区道路总量的约27.8%。??? 二、上海实施单向交通系统效果分析??? 在上海实行单向交通的488条道路（路段）中，通过向属地交警支队调研，收集分析信访、投诉意见，社会反响较好或异议少的有316条，占总数75%。在对出租车驾驶员代表的座谈交流中，也基本认可上海实施单向交通的有关工作。可以说，上海的单向交通系统总体达到了设计要求，起到了良好的实践效果，但不可否认也存在诸多不足之处。??? （一）单向交通系统的正价值??? 1.提高道路通行能力。