公共管制学授课第十七次.ppt

第十一章 交通产业管制 案例：天价过路费 为了逃掉高速通行费、多挣钱，河南禹州市一农民购买两辆大货车后，拿着两套假军车牌照疯狂营运，8个月的时间里，免费通行高速公路2361次，偷逃过路费368万余元。该农民一审因诈骗罪被判处无期徒刑，目前判决已经生效。偷逃过路费被判无期徒刑，从媒体的公开报道来看，在全国范围内还未有先例。 交通管制的性原因-外部性 城市交通的外部性集中体现在两个方面: 一是消费者对非消费者的成本外部化，即消费者因使用城市交通所产生的空气污染、噪音、拥堵以及交通事故会以无商量、强制的、基本无偿的方式损害路边行人、居民的建康及人身安全，乃至使整个城市的环境遭受破坏; 二是消费者对其他消费者成本的外部化，即消费者为满足自身的需求增加交通流量，使其他消费者在时间、金钱和人身安全上受到损失。 根据外部性的施与和承受的关系，将外部性分为以下四种情况： （1）生产者施与，生产者承受 （2）生产者施与，消费者承受 （3）消费者施与，生产者承受 （4）消费者施与，消费者承受 案例：北京制堵 2010年12月23日，北京市人民政府新闻办公室召开“北京交通改善措施”新闻发布会，公布了北京市治理拥堵的必威体育精装版措施，将通过限制牌照发行等方式改善交通。 第十二章 电信产业管制 电信产业的管制需求 1、基础网络的自然垄断与服务的竞争性和管制需求 2、网络外部性和用户锁定与管制需求 3、统一的市场需要统一的管制 进入管制 进入管制的根本目的就是对进入各种通信业务市场的运营商数量加以科学的控制。电信产业存在巨大的固定成本，政府考虑是否新企业的进入会带来经济无效率。 电信业务许可证，新的电信运营商在进入电信市场之前，要对其进行技术和经济能力评估和审查，明确资费和互联互通的权利和义务。若要向运营企业发放新的经营许可证，或分配新的号码、频率等电信资源，电信管制部门应对此运营企业先前的资费行为、互联互通行为进行量化考核和总体评价，以决定其是否有资格进入新的电信业务领域。 3G牌照是无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的第三代移动通信系统（3G）的经营许可权。就好比各行业的营业执照一样，得有中国国家有关部门许可才可经营此业务。 发放方式：工业和信息化部2008年12月12日首次明确了对3G牌照的发放方式，李毅中表示，3G牌照已经预先在社会上做过承诺，当移动通信体制改革基本到位以后，在2008年年底或者2009年年初发放3G牌照，那就是要对中国移动发放TD-SCDMA这个具有中国自主知识产权的牌照。对于新组建的中国联通发放WCDMA这个牌照，对于中国电信发放CDMA2000牌照，后面两个技术是国际上的技术。 中国电信产业改革 电信业改革可分成四个阶段： 1978—1993年：计划体制内的改良 1994—1998年：走向市场竞争的英国模式； 1999—2004年：分拆与重组的美国模式； 2004—2008年：新一轮电信重组。 Company Logo Company LOGO 公共管制学 主讲：唐桂娟 上海财经大学公共经济与管理学院 Company Logo