关于县域经济发展的几个问题.ppt

　县域经济与城市经济之间发展不协调 一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。 二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成；另一方面，城市与县域仍然相互独立，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题。 三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这种不协调在一定程度上拖了县域经济发展的后腿。? 关于县域经济发展的几个问题 2、县域经济产业层次极端低下。目前，全国县域经济的一产比重大概为23%，而2013年全国GDP中一产的比重是10%。因此，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。目前，全国县域中很大部分县要进行经济结构调整都局限在种植业和养殖业这个层次，根本谈不上战略性调整。 关于县域经济发展的几个问题 　传统农业的效率低下 当前，中国县域农业仍然以传统农业为主，现代农业刚刚起步。 一是农业在县域经济中仍然占有较大的比重。 二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对农产品质量、产品结构和农业效益等关注不够。 三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。 四是高度分散的小规模家庭经营方式。 五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。 六是广大农村市场未得到开拓，居民消费长期处于低水平 关于县域经济发展的几个问题 县域工业尚未发挥主导作用 突出表现在： 一是深加工能力不强，县域工业生产的基本方式仍然是“初加工”为主要形式的粗放式经营，发挥较大带动作用的深加工企业很少，具有特色的深加工企业更少。 二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。 三是在一定程度上仍然受传统计划经济思维模式的影响，政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。 经济结构单一（产品、产业雷同） 县域经济处于工业化初期? 关于县域经济发展的几个问题 3、县乡财政问题的突出。目前的财政现象是：中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹喊娘。因财政缺口大，县级政府调控手段虚无，县级财政基本上是“吃饭财政”。前几年，国务院发展研究中心做了一个报告，结论是目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。县（市）有限的财力加上普遍存在的历史债务，直接影响了县级政府履行推进经济建设及社会管理的职责。 关于县域经济发展的几个问题 4、农民增收的极端困难。改革开放以来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度远低于城镇居民的收入增长速度。1995年城乡收入对比为2.71：1，2005年为3.22：1，2009年为3.33：1，2013年为3.10:1。而且农民收入受自然灾害、生产资料价格上涨等因素影响较大，县域广大农民增收缓慢，还有一部分农民生活困苦，农村市场消费偏冷的问题比较突出。 关于县域经济发展的几个问题 5、县域内、外生产要素互动活力不足。 一是县域金融等要素制约明显。四大国有商业银行改革转制，导致县级金融机构功能萎缩和弱化。信用体系尚未建立，存贷款差普遍很大，不少县（市）的存贷款差高达70-80%，大量存款转到大中城市，中小企业贷款难问题进一步加剧，发展县域经济的资金需求无法满足。 二是县级政府“责权”不对等。 三是人才严重不足。 关于县域经济发展的几个问题 6.县域民营经济发展迟缓 民营经济自身的原因： 一是数量少、规模小、档次低； 二是管理上的非规范性和非科学性； 三是自身素质不高，发展潜力有限。 外部环境的原因： 一是促进民营经济大发展社会环境还有待进一步形成， 二是缺乏组织带动民营经济发展的领军人物， 三是政府热衷于搞规划、抓招商，忽视对民营经济培育。 关于县域经济发展的几个问题 结论1：中国必须走新型城镇化道路！ “我国…处于城镇化深入发展的关键时期…仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间” “城镇化…驱动传统产业升级和新兴产业发展”  “发展目标… 常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》 关于县域经济发展的几个问题 结论2：新型城镇化必须抓县域经济！ 县域经济的真正意义在于改造和发展农村经济，打造大农经济，实现农业现代化。 推动小城镇发展与疏