20140423李万峰老师-中国光伏变局讲解.ppt

光伏变局：中国战略性新兴产业的产能过剩之谜 案例教学 国家行政学院经济学部 李万峰 2014年4月23日 本次教学定位 个人理解（系统有大小） 一家之言（角度有差异） 学术探讨（没有绝对的真理） 分享观察（思维方式是根本） 纯粹内部汇报交流 背景介绍 我国改革开放30多年，经济建设取得伟大成就 发展道路上也出现不少社会矛盾和问题 绝望中寻找希望 18届3中的努力（制度，国际治理体系，是什么？） 一、关于案例教学几点说明 案例教学：通过一个真实事件，共同探讨解决问题的方案。 传统讲座：以教师为中心 案例教学：以学员为中心 教师角色：催化师 学员角色：是解决实际问题的决策者。 需要提前阅读案例本文及相关资料。 一个经典的案例教学模式 哈佛大学 本案例教学 哈佛大学+法国ENA ★题材选取法国ENA式：来自当前的现实问题 ★案例文本编写及课堂安排：哈佛大学式 法国ENA 一个独特的案例教学培训体制 案例教学几种模式 本案例教学目的 ◎以光伏为例，了解我国目前产能过剩的由来 ◎理解市场、政府关系理论，并将其应用于治理产能过剩的实践之中 ◎共同探讨治理产能过剩的对策建议 小注：培训就是改变，倾听他人观点。 二、案例导入 “太阳王”的陨落 三、理论分析 ◎产业链理论 ◎产业政策理论 ◎政府与市场关系理论 （一）产业链理论——微笑曲线 全球产业链环节 ?产业链上各环节创造的价值随各种要素密集度的变化而变化。 其中，制造加工环节可替代性强，竞争激烈，产品附加价值较低 而研发环节和流通环节，其所投入的信息、技术、品牌、管理、人才等属知识密集要素，替代性低，产品附加价值较高。 我国光伏产业在全球产业链中的位置 我国光伏产业在全球生产链所处位置： 生产制造 光伏产业虽然发展迅速，但一直非常畸形。这主要表现在两方面：两头在外，中间超大 “两头在外”： 生产端所需要的主要技术、设备、原料均从国外进口，产品主要销售往国外。 “中间超大”： 即我国光伏产能、产量主要集中在中间产品——太阳能产品组件的生产上，我国光伏产品出口中超过六成都只是加工贸易。 光伏产业窘境 技术、设备、原料 应用 生产制造 国 外 国 内 三、理论分析 ◎产业链理论 ◎产业政策理论 ◎政府与市场关系理论 （二）产业政策理论 产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。 ——小宫隆太郎 产业政策源起——日本 日本是世界公认的提出并实施产业政策且卓有成效的国家 通过实施产业复兴政策与产业合理化政策，日本成功实现了钢铁、煤炭、海运、电力、合成纤维等许多工业部门产业重建与经济复兴的目的。由于产业政策的有效作用，日本经济在２Ｏ世纪六七十年代获得高速增长，一跃成为世界经济强国。 合理产业政策的特点 科学的系统性目标 适用政策手段工具 及时评价调整机制 产业政策的实质：创造市场、创造需求、创造产业，具有高度的前瞻性与主动设计，要求极高 我国产业政策工具 财政补贴 税收优惠 银行贷款 土地政策优惠 产业发展基金 政府管制 我国的产业政策 未雨绸缪地发展战略性新兴产业，实施赶超战略 促进产业结构调整，推动经济转型升级 产业政策引导对于光伏产业的发展是必须的，政府干预将光伏技术投入生产使用，有助于光伏产业的生存、成长、发展与完善 。但要考虑政府干预的适度性，保持政府与市场的平衡。 三、理论分析 ◎产业链理论 ◎产业政策理论 ◎政府与市场关系理论 即使最有效率的市场体系 也可能产生极大的不平等 ——萨缪尔森 收入分配不公 外部性 公共产品提供不足 宏观经济不稳 市场失灵 针对市场失灵的处方是引入政府干预 反对垄断，鼓励竞争 提供公共产品 消除外部性 降低风险和不确定性 改善收入分配、促进社会公平（马太效应） 维护宏观经济稳定（1929年大危机） 平衡区域发展 政府干预 X效率：由政府组织的生产活动，就其效率而言，总是低于私人部门。决策、运转、干预无效率。 信息不充分：政府不可能掌握市场生产经营的全部信息 规制与寻租：政府发布的任何规制都会激起市场主体的策略性应对，从而导致规制失效 政府官员也是“经济人”：官员有自己的利益取向，如更高的职位、更大的预算规模、更多控制的机构 和人员等…… 政府失灵 广泛的政府干预导致广泛的政府失灵 什么是政